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越共政改:總書記權力漸弱 黨政軍形成制約

http://www.chinareviewnews.com   2011-04-25 13:14:37  


 
分散的越共高層權力

  越共實行改革開放之後,被認為對中共亦步亦趨,處處學習效仿,從很多方面來看的確如此。

  不過越共也有較多獨特之處,從高層權力結構來看,越共沒有政治局常委,且政治局規模從來不大,僅有1996年的八大例外,出現了19人;總書記是中央書記處成員,不擔任國家元首之職;總理實權較大,但無軍權和黨權,國家主席有名義上的軍權和政權,總書記有模糊的實際軍權和有限的黨權,卻無政權,國會主席職權雖虛但近年有一定充實。

  簡言之,越共高層權力分配有相當程度制衡性,總書記弱勢化,地方幹部的權力反倒比中央要集中,很多省委書記同時兼任人民委員會(越南的地方政府)主席或副主席。

  2001年九大之前,國防部長、總參謀長、人民軍總政治局主任這三個重要軍職中,國防部長必然要進入政治局,此慣例系受蘇聯國防部地位較高影響所致,另兩位則或一位或同時進入政治局,亦有軍區政委進入政治局的先例,到九大時形成慣例,只有國防部長進入政治局。

  不過中央書記處總有一名成員來自軍隊,如人民軍總政治局主任黎文勇在九大和十大均是中央書記處書記,卻從來沒有進入過政治局。新一屆中央書記處成員之一吳春歷,目前軍職只是總政治局副主任。1997年12月的八屆四中全會上,總政治局主任黎可漂曾接替杜梅當上過渡性總書記,成為繼長征之後,任期最短的總書記,九大即交棒給農德孟,這是軍方人士最後的一次輝煌。

  越南自1945年到1979年,經歷了三次戰爭,因此軍方在黨內高層的勢力相當強大。告別長期戰爭之後,抓經濟搞改革成為當務之急,黨政系統幹部地位上升,軍方在高層地位下降;在從革命黨向執政黨轉型過程中,隨著年代推移,軍隊出身的元老日漸凋零,影響力消退,黨政系統自然成為高層人才吸納的主要來源。

  未來無太多懸念的“四駕馬車”結構,現任總理阮晉勇可說太過強勢,他不僅是四任政治局委員,早在1996年的八大上,已成為五個政治局常委中最年輕一員(第二年年底八屆四中全會常委更換時退出常委),掛帥中央經濟部,九大時成為第一副總理,十大之後當上總理,在越南公檢法系統的根基深厚,於軍中也有相當人脈。

  阮晉勇還有“經濟沙皇”和“改革派共主”的別稱,“經濟沙皇”可能多少有點名副其實,阮是典型實幹型官員和強勢總理,又系經濟開明派,但“改革派共主”則是外間期許願望過高者,過於天真而賦予其的浪漫想象。實際上,維護現行制度的穩定和國家秩序的穩定,以可控的民主和技術性修補,來推動經濟和社會發展,乃是所謂“改革派”及“保守派”的共識。
 


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