從3300字到4600字
作為統籌未來五年國家發展路向的政治文件，全會公報涉及的話題不僅僅局限於民生。
從“九五”就開始提出的轉變經濟發展方式依然是規劃的“主線”，且此次公報的表述語氣更為迫切：“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。”而十六屆五中全會只是簡單提出“必須加快轉變經濟增長方式”。
對文化體制改革，十六屆五中全會的“深化”變為現在的“加快”。公報提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，則是個全新說法。同時，公報提出加快推進社會體制改革，也是此前所沒有的。
對政治體制改革的表述則保持不變，表述為“積極穩妥推進政治體制改革”。
在受訪專家看來，從過去的經濟轉型到現在的全面轉型，此次全會完成了對科學發展觀的一次豐富。
竹立家對本刊記者說：“對於什麼是科學發展，這次幾乎都點出來了。”
葉篤初注意到一個細節，此次全會公報4600多字，十六屆五中全會公報3800多字，十五屆五中全會公報只有3300多字。“五中全會公報篇幅逐步擴大，這反映出我們對社會發展的認識更加全面、深刻和充實。”
變化還體現在細微之處。此次公報指出，要“提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展”。葉篤初說，這句話的提出是有一個過程的。“最開始是以經濟建設為中心，然後提到經濟社會，之後是經濟社會又好又快，前面再加上發展的全面性、協調性、可持續性，現在又提出要提高這‘三性’。”
規劃“鬆綁”
竹立家觀察到，此次全會還有另一大特點：過去的規劃是約束性規劃，“十二五”規劃是預期性規劃。
葉篤初認為，這個變化從“十一五”就已開始。據他介紹，“十一五”之前都叫“計劃”，而非“規劃”。
名稱改變，使規劃本身更具方向性意味，而減少了指令性內容，量化的指標也開始改變。
在十七屆五中全會公報中，通篇沒有出現具體數據指標。葉篤初說：“‘十一五’以來的規劃建議，越來越有空間，這次還有比較大的空間留給規劃去做。”
竹立家認為：“隨著經濟社會形勢發生了很大變化，我們的發展空間擴大了，同時也面臨新的問題，因此對社會發展不應有太多規劃約束。”這種放鬆無疑是良好的，“中國經濟的自我發展能力很強，而對社會發展來說，放開約束才能使它更健康地成長。”
相比規劃指標的放鬆，規劃過程也在同步“放鬆”。
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