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| 蘇嘉宏 |
中評社台北8月26日電（特約作者 蘇嘉宏）“立委”席次之計算與藍綠得失。
一、分區直選之“立委”選區：依各“直轄市”、縣市人口比例分配劃為七十三個單一選區
根據“憲法”增修條文第四條之規定，“立法院”“立法委員”自第七屆起一百一十三人，任期四年，連選得連任，於每屆任滿前三個月內，依左列規定選出之：一、自由地區“直轄市”、縣市七十三人（分區直選部分）。 … 。而且“依‘各直轄市、縣市人口比例分配’，並按應選名額劃分同額選舉區選出之（單一選區）。”所以，“自由地區直轄市、縣市”依“憲法”明文之“人口比例分配”規定，且劃分為等同七十三個“應選名額”同額的“選舉區（單一選區）”。值得注意的是，“憲法”增修條文第四條之規定，要言之是“總額固定（七十三席分區立委） / 單一選區（每個選舉區只能有一人當選）/ 直轄市、縣市（在行政區域內劃分選舉區）/ 人口比例分配”；也就是說，“立委”席次分配於哪個“直轄市”、縣市，完全視“人口比例分配”，其他包括所謂的“十年不變”的時間限制在內，均為“憲法”增修條文所未為之規定。在沒有“憲法”增修條文的法源依據下，法律另增“憲法”增修條文所無之限制，雖說美國、英國和日本等國也都有十年或十二年選舉檢討一次選區的立法例，但相關情況不同，不能等同而論，此舉實難免有牴觸“憲法”之高度疑慮。
二、就算要每“十年檢討一次”也要從這次市縣合併行政區域新調整後的第八屆“立委”開始
“中選會”依法定職權和“憲法”增修條文、原來的選罷法規定，以“人口比例分配”規劃明年年底換屆改選的第八屆“立委”選舉區的重劃案，在這一個因人設事的政治考慮下，僅僅為了確保大高雄市的“立委”席次不減，國民黨提案並於八月十九日的“立法院”臨時會期間主導通過公職人員選舉罷免法修正案，明定“立委”選舉名額分配及選舉區以第七屆“立委”（現任“立委”）為基準，自第七屆選區變更公告日起，每“十年檢討一次”。如此一來，“中選會”原本規劃的大高雄市減少一席，大台南市增加一席的第八屆“立委”選舉區變更案，將因橫空出世的選罷法修正案“十年檢討一次”當下作廢。未來市縣合併之後的“大高雄市”、“大台南市”要直到今年十二月二十五日才會以十一月二十七日選出的新任市長就職為標誌正式合併，所謂的“人口比例分配”之人口數計算也應以今年十二月二十五日後之“直轄市、縣市”為基準，全面重新檢視全部“直轄市、縣市”所分布的七十三個選舉區人口比例進行分配，理論上也應是從那一天開始才有“十年檢討一次”選舉區之適用；也就是說，就算真要“十年檢討一次”，也必須是在沒有行政區域調整的前提下，從第八屆“立委”選舉開始，否則趕在市縣正式合併之前，立法來弄出一個“十年檢討一次”選舉區的規定，迫使選舉區劃分必須繼續沿用舊的行政區域、已然被合併掉而現實上不存在的縣市，全然漠視新的“直轄市、縣市”行政區域調整這個眼前的事實，難道沒有另外再行衍生出一個新牴觸“憲法”的高度疑慮？
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