政策或變
2010年，對中儲糧的調查突然變得頻繁起來。
繼6月底國家糧食局和發改委的調研之後，7月份，由發改委經貿司、財政部監督檢查司、國家糧食局等機構組成的檢查組，已經分批下到河北、山東等小麥主產區，開始新一輪的小麥收購價格大檢查。
前述知情人士表示，多部委組成的調查組，將在執行小麥最低收購價預案的河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省進行嚴格調查，重點查處小麥市場競相抬價、爭搶糧源等問題，“一旦找到企業抬價的確鑿證據，將嚴肅處理”。
另外，國家糧食局內部人士還透露，糧食局方面對目前中儲糧為主體的糧食最低收購價政策並不認可，從去年開始，就多次與發改委、財政部方面進行溝通，但始終未能取得一致意見。
事實上，從2006年國家啟動對小麥的最低收購價預案開始，小麥托市收購主體由以往的地方國有糧食企業，改為中儲糧及其分公司。直到2010年，另外兩家央企中糧集團和中國華糧物流集團所屬企業才正式加入。
業內人士表示，由於中儲糧把農發行的貸款主體放到中儲糧的各直屬庫，其他收購單位必須通過中儲糧各直屬庫才能參與國家的托市收購。與此同時，為了避免多級審批，降低行政管理難度，農發行的貸款和財政部的補貼都直接對口中儲糧。
“中儲糧現在是‘大東家’，收購糧食有財政補貼護航，虧損由財政承擔，即使買進來不賣，國家財政也要支付保管費。地方糧食流通企業為了掙保管費，都爭著給中儲糧‘打工’。”中糧集團方面一位高層管理人員這樣說。
然而中儲糧內部的一位管理人員則表示，國家本來定位中儲糧是非盈利機構，靠財政部的補貼來服務糧食調控，但中儲糧又是國資委的下屬企業，按照國資委的考核要求，企業每年要盈利要賺錢，要完成利潤增加指標，“在實際當中，兩方面很難兼顧，難免會出現這樣那樣的問題”。
而政策本身也存在問題。比如目前小麥價格高漲的情況下，國家拍賣往年小麥依然是按照順價銷售的規定，無疑也在變相推高小麥市場價格。“順價銷售之後，加工企業還要承擔出廠費、運輸費等，實際到手的小麥價格其實很高。”該管理人員表示。
前述知情人士透露，發改委、財政部方面已經意識到現行政策存在很大的弊端，本次由國家糧食局撰寫並上報國務院的調研報告就明確提出，應該及早調整糧食托市收購體系，打破中儲糧獨家壟斷主體的。“如果不出現其他干擾，預計下半年相關政策就很有可能會出台”。 |
