廣東出台全國首部省級政治協商規程 汪洋親自點題
《南方日報》近日報道，近日，《中共廣東省委政治協商規程（試行）》（以下簡稱《規程》）頒發，這也是全國第一部省級政治協商規程。
《規程》規範完善了政治協商的內容、形式和主要程序，並把是否重視政治協商納入領導班子和領導幹部考核的重要內容。今後，行政區域重大調整、省政府投資的重大建設項目等內容都將進行政治協商。
廣東率先出台政治協商規程引發廣泛關注。省政協主席黃龍雲表示，從“關心協商”到“必須協商”，從“可以協商”到“程序協商”，使政治協商從“軟辦法”到“硬約束”，實現了政治協商從制度建設到制度實踐的重大跨越。
■起草揭秘
汪洋親自點題，起草修改歷時兩年多
《規程》由中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋親自點題，省政協按照省委要求代為起草。據了解，汪洋在許多重要會議和場合，一再從國家政權建設和發展社會主義民主政治的高度，闡述加強人民政協制度建設的重要性，明確要求政協工作要做到制度化、規範化、程序化。
2008年8月，汪洋在督辦政協提案座談會上提出，廣東要率先研究制定政治協商規程，強調要從程序設計和規範上體現我國政治制度的優越性，要“以程序的公開保證結果的公正，以程序的科學保證制度的科學”，把政治協商這項民主制度轉化為可操作的民主實踐。
省政協辦公廳隨即開始代擬《規程》，並於2008年11月上報省委。汪洋親自召開有關領導會議研究《規程》的修改問題，並提出為慎重起見，先在廣州市先行先試，待條件成熟後，再向全省推開。
汪洋親自給時任廣州市委書記的朱小丹派任務，要求廣州率先出台政治協商規程，並把這項任務納入民主法制建設試點先行先試。去年9月，廣州市正式出台《中共廣州市委政治協商規程》，在全國政協系統引起良好反響，受到社會各界、境內外媒體的好評。
在總結廣州試行經驗的基礎上，省政協對《規程》進行修改，於2009年11月上報省委。
省委高度重視《規程》的起草修改，汪洋親自審閱修改，並批示徵求各方面意見。省委常委、秘書長徐少華親自跟蹤起草修改工作，並提出了指導性修改意見。省委辦公廳牽頭組織省委、省政府、省政協辦公廳、省委組織部、統戰部等相關負責同志，對《規程》逐字逐句進行修改完善，並分別徵求了全國政協、省委常委、省直單位和各地級以上市的意見建議。
“對正確、合理的意見建議，能夠吸收的我們盡量吸收。”省政協一位領導稱，《規程》起草修改歷時兩年多，數易其稿，本身就是一個廣泛協商、發揚民主的過程。
■五大亮點
黨委決策重大問題之前須政治協商
《規程》包括前言和正文，共5章15條，一共凸顯出五大亮點。
首先，明確把政治協商納入決策程序，重大問題在決策前和決策執行中都將進行協商，做到對重大問題的協商在黨委決策之前、人大表決之前、政府實施之前。
其次，規定了政治協商的兩種基本方式及協商形式，兩種基本方式為，一種是省委同省各民主黨派、無黨派人士的政治協商，主要形式有民主協商會、談心會等五種；一種是省委在省政協同省各民主黨派和各界代表人士的政治協商，主要形式有省政協全體會議、主席會議等9種。
再次，細化了政治協商的具體內容，“中共廣東省代表大會和委員會全體會議的重要文件”、“重要地方性法規和政府規章的制定和修改建議”、“區域總體規劃、行政區域的重大調整”、“事關民生和經濟社會發展全局的重大問題，省政府投資的重大建設項目決策，應對各類重大突發事件和公共危機的應急處置方案”等，都是首次提出的協商內容。
第四，統一了政治協商的五個程序，即制定協商計劃、做好協商準備、召開協商會議、匯總協商成果、協商成果辦理與反饋等5個程序。首次明確省委每年年初要制定年度協商計劃，明確了每個程序與環節的工作分工和時限要求。
最後，還把是否重視政治協商納入領導班子和領導幹部考察考核指標，首次明確了省委、省政府把是否重視政治協商、能否發揮好政治協商的作用作為檢驗領導水平、執政能力的一項重要內容。明確要求省委領導牽頭，建立政治協商督辦落實聯繫會議制度，並每年組織對政治協商的落實情況進行檢查。
■效果可期
政協委員不再“說了白說”
全國首部省級政治協商規程的出台，令很多關心政治民主進程的人期待不已。人們期待《規程》能確保政治協商發揮更大的作用。
從廣州市的試點情況看，政治協商規程的效果頗為明顯。“去年的實踐成果不錯。”廣州市政協原主席朱振中評價說，“現在大家都要幹實事，不像以前，有人覺得進政協等於沒事做。”
去年9月，《中共廣州市委政治協商規程（試行）》頒布以後，廣州馬上制定了第四季度的政治協商計劃，進行了3次政治協商。其中，就《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》的實施意見、實施細則進行的政治協商提出77條建議，被吸納進實施細則的有40多條，部分吸納的有18條。
黃龍雲稱，《規程》作為政治協商的重要程序設計，使制度落實科學化、公開化、具體化，同時使落實的過程可規範操作、可監督，避免了隨意性，是政治協商得以實現的重要手段和基本保證。
為了讓《規程》的作用充分發揮，省政協建議以省委名義發出文件，並借鑒廣州市經驗，由省委指定一位副秘書長專門負責，協調省委、省人大、省政府、省政協辦公廳和省委統戰部、省委政策研究室、省政府研究室、省法制辦等責任單位，制定具體的職責分工，抓好《規程》的貫徹實施。 |
