城鎮化達預期 戶籍改革緩慢
報告稱，2009年中國服務業增加值佔GDP比重為42.6%，距離43.3%的預期目標仍差距較大，而反映技術創新能力的研發經費佔GDP比重達到1.62%，為近年來最高點，但仍大大低於“十一五”規劃中2%的目標。城鎮化率雖達到預期，但戶籍等改革緩慢。
“‘十一五’規劃，從實施效果看，不太理想。”國家發改委副秘書長楊偉民近日在“中國經濟50人年會”上坦言，從前四年執行情況看，增長更多偏向於靠投資、出口拉動。本來希望服務業發展更快，但實際結果工業大大快於服務業。城市化進展也不很理想，主要困難是農民工市民化。行政的區域經濟有所強化，而“十一五”規劃提出的建設主體功能區，實施效果不理想。
步“中等收入國家” 避“停滯下滑陷阱”
歷史經驗表示，人均GDP達到3，000至10，000美元時，新興的發展中國家將從低收入國家邁入中等收入國家行列。在這一階段，面對社會結構轉型、利益關係多元化、複雜化及民眾權利覺醒等新情況，國家很容易出現經濟增長停滯乃至下滑，社會衝突加劇等狀況。有專家指出，中國要避免陷入“中等收入國家陷阱”。國務院政策研究室社會司副司長劉文海近期撰文強調，“十二五”期間中國社會發展將面臨四大挑戰。
面對四大挑戰 臨矛盾凸顯期
挑戰一：繼續增長的人口將給經濟、社會、資源、環境和可持續發展帶來巨大壓力。人口老齡化將進一步加劇，直接影響勞動力供給，加大社會保障壓力。同時，人口流動性也將進一步加劇，大量農民從農村流入城市，將會引發流動人口管理、城鄉社保銜接等一系列社會問題。
挑戰二：中國正處於由經濟轉型引發的社會轉型時期，在經濟快速發展的同時，社會成員利益分配存在不公，一些公共權力部門化、部門利益合法化，引發公權力與民眾之間的矛盾和糾紛加劇，勞資矛盾日益突出等問題的存在，使得中國社會進入矛盾凸顯期。
挑戰三：來自就業和社會保障。數據顯示，到2013年城鄉勞動人口達到峰值10億人左右。今後若干年內，每年勞動力供大於求缺口在1，200萬—1，400萬人。高校畢業生就業形勢尤為嚴峻。而在社會保障方面，統計顯示，國民中享有基本而有效的社會保障的人群不足四成。農民、農民工、被徵地農民、城市無業居民和城鄉殘疾人等群體的社會保障基本缺失。
挑戰四：目前中國經濟、社會和行政管理三大體制改革中，社會體制和行政管理體制改革相對滯後，政府職能轉變仍不到位，行政成本日益膨脹，反腐形勢嚴峻。“十二五”期間行政管理體制改革的進程將制約經濟社會整體發展步伐。
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