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| 此時此際加快啟動民間投資，不但必要，而且恰逢其時。 |
中評社北京9月6日電（評論員 張沐）當前，中國經濟正處於企穩向好、社會信心逐步回升的關鍵時期。但國際經濟形勢依然嚴峻，國內信貸增速放緩，政府投資“單引擎”驅動力有限，經濟持續增長的動能呈趨弱勢頭，是以能否有效啟動民間投資，已經成為促進經濟繼續向好的關鍵之舉。最新權威消息披露：由國家發改委牽頭起草的《關於進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》草案，即鼓勵民間投資“20條”，經三易其稿後，業於上月報國務院審核。據悉，該文件有望於年內出台。其內容包括擴大民營資本的市場准入範圍，削減行政許可事項、改進對民營企業的金融服務、減輕民企稅費負擔等一系列政策亮點。以及正在研擬的《放貸人條例》將適當放開中小企業債券市場、民企稅後利潤進行再投資和技術研發可享受稅收抵免等。
毫無疑問，此時此際加快啟動民間投資，不但必要，而且恰逢其時。及早啟動民間投資，不但有助於提升投資報酬率，而且能夠為經濟發展再次注入強勁動力。今年4月，國務院就將“進一步啟動民間投資，保增長”的政策制訂分解到國家發改委、央行、住房建設部、工業信息部、財政部等相關部委。
6月1日，國家發改委投資司擬出“20條”的第一稿。問題的關鍵在於政策實施的可操作性，不僅有不少專家、業界也存在諸多的不同聲音。中國民（私）營協會會長保育鈞指出，“2006年國資委提出七大行業將由國有經濟控制，既得利益格局早已形成了，要打破，非要有強大的動力不可。”為此，由國家發改委牽頭組成調研組，選擇鐵路、民間金融、市政、公共品四主題分赴湖北、浙江、四川、深圳等地調研，進一步徵求地方意見。在調查中，“發現很多領域民間投資起不來。”本來開放非公資本進入鐵路領域已多年，但如同中部某地區規劃新建總投資達3000億元鐵路，大多是鐵道部與當地政府合資的模式，幾乎沒有民資進入。原因是鐵路部門在項目建設過程中主導了設計、工程造價及概算、招投標等環節，參與的民間投資者缺乏話語權，只能被動面對較大幅度調高概算或變動技術方案的風險。加以在運行圖鋪化、行車調度、車輛配置、收入清算等無法享受平等待遇，很多民資入股鐵路經濟效益差，生存困難，從而迫使部分先期進入的民資不得不退出。金融領域也存在同樣的問題。一位參與調研的發改委專家談到，比如按村鎮銀行規定，必須由銀行業金融機構充當主發起人，且持股比例不低於20％，其他自然人持股不得高於10％。“這導致本來為民間金融尋找出路的小型金融機構，在實際操作中往往變成大銀行的子公司或派出機構。”
經三次修改，“20條”於8月上旬提交國務院。由於它和5年前出台的“非公36條”一樣，仍屬於指導性文件，內容以原則性規定為主。而民營業界期待的可操作性政策法規，包括由央行、銀監會制定的融資政策、財政部制定的稅費減免政策、工業信息部制定的促進中小企業發展意見、住房建設部制定的促進民間資本進入市政領域的相關規定等。
必須承認，政府投資見效快，但受制於財政約束注定不可持續。消費持續增長在中國城市化進程中是基本發展方向，但在整體危機大環境中，要實現消費快速增長的可能性不現實，單獨依靠消費增長難以保證經濟持續復甦。全國上半年和7月份投資和信貸數據分析預示政府投資高增長不可持續。7月份新增人民幣貸款為3359億元，環比下降77％，為今年以來最低，收縮幅度比較大。與7月份貸款相對應的是中央項目投資增速、地方項目投資增速均出現了一定的回落。中央項目投資回落可能跟中央項目分批次下達有關，而地方項目投資回落暗示著政府投資增速的高點或許即將過去，也暗含著政府財政約束對投資持續增長的限制；高投資增長凸顯消費不足，但消費增長過程緩慢，相對於高速增長的投資來講凸顯消費增長的不足。可見經濟能否持續復甦有待於民間投資的快速增長，更為重要的是民間投資對消費的拉動遠遠大於政府投資的效果。在國家4萬億元投資的經濟刺激效應遞減後，政府寄望通過20條新政，激勵民間投資入場接棒，驅動經濟復甦。
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