中評社北京8月17日電／南方都市報報道，進入新世紀，我國許多地方開始推行“大城管”機制。大城管，即由住房和城鄉建設部負責指導，在全國各地級市（或富裕的縣級市）統一建立城市綜合管理委員會，職能覆蓋給水、電力、通信、供熱、交通運輸、供氣、垃圾收運處理、排水、園林綠化、應急食品等城市基礎功能和城市公共空間，由市長任“一把手”，統籌各職能部門，實現城管的管理權和執行權統一。
名詞解釋
大城管：由住房和城鄉建設部負責指導，在全國各地級市（或富裕的縣級市）統一建立城市綜合管理委員會，職能覆蓋給水、電力、通信、供熱、交通運輸、供氣、垃圾收運處理、排水、園林綠化、應急食品等城市基礎功能和城市公共空間，由市長任“一把手”，統籌各職能部門，實現城管的管理權和執行權統一。
進入新世紀，我國許多地方開始推行“大城管”機制。江蘇淮安市的“大城管委”模式、山東德州市和江西宜春市的“大城管局”模式成效顯著。近日，由住房和城鄉建設部立項的《中國城市管理體制及其運行機制研究》課題組在借鑒這兩種模式的基礎上，提出“大城管”概念：成立城市管理委員會，由市長任“一把手”，統籌各職能部門，實現城管的管理權和執行權統一。
課題組共同主持人、全國城管執法局長聯席會議執行會長兼秘書長羅亞蒙在接受南方都市報採訪時表示，與目前的城管相比，“大城管”不會增加現有編制，課題組專家希望以正在開展的全國市、縣政府機構改革為契機，整合城市管理系統各職能部門，推行“大城管”模式。
兩大試點：成效顯著但各有弊端
2005.德州模式：“大城管局”管天管地管空氣
山東德州市城市管理行政執法局局長趙春雨告訴本報記者，德州市從2005年開始推行“大城管局”模式，其最大的特點是管理、執法一體化。“管理和執法如分離，就會造成部門之間的交叉、扯皮，影響工作效率。”
所謂“大城管局”模式，是指城管局的職權很大，真正做到“管天管地管空氣”。如德州把所有與城市管理有關的問題都納入一家來管理，包括環境衛生、園林綠化、城市防汛、市容市貌、城市景區、供水、供氣、供熱等，都納入城市管理的範疇。同樣試水該模式的，還有江西宜春市。
2007.淮安模式：“大城管委”運行一年投訴減九成
今年，江蘇淮安市一女攤販在繁華街道擺地攤，影響交通和市容。淮安市城管局的執法人員勸其搬離時，攤販與城管隊員發生爭執。淮安市城管局調查發現，這名攤販家庭困難，丈夫去世，孩子在念大學。經市城管委和其他部門協調，將該攤販安排到其他一個區域，紅火的生意讓她對城管的工作十分滿意。
“其實這都歸功於市城管委員會的統籌協調能力。”淮安市城市管理局機關黨委書記仲偉銀告訴南方都市報記者，淮安市在2007年開始推行“大城管委”，成立了由市長任主任、分管城建的副市長任副主任的城市管理委員會，下面設立辦公室，由城管局局長任辦公室主任，委員會下面相關的區和職能部門的領導任成員。城管委員會涉及到市政、園林、市容、環衛、城市交通等部門。 |
