調研期間，調研組成員充分聽取了上海市各有關部門意見和建議，調研組成員曾提出，洋山港各方面有條件成為一個國家級的航運綜合試驗區。
不過，由於在洋山港建設“國家級的航運綜合試驗區”這一設想牽涉稅收、通關等問題，並涉及財政部、國稅總局、交通部、海關總署等多個部門，此次調研並未最終為國際航運中心建設定調。
2008年7年初，國務院總理溫家寶前往上海考察。在上海期間，溫家寶在聽取上海市委、市政府《關於調整經濟結構、率先形成以服務經濟為主的產業結構的工作匯報》時指出，建設上海國際金融中心是國家的戰略任務，國家要加強協調和指導，出台政策性文件(《意見》)。
在上海考察期間，溫家寶還實地視察洋山港並明確指出，“上海要緊緊圍繞建成東北亞國際樞紐港的目標，大力發展現代航運服務體系，著力打造航運服務資源集聚中心，加快上海國際航運中心建設”。
2008年12月初，國務院副總理李克強也來到上海考察，期間過問了《意見》的情況。之後，發改委《意見》(代擬稿)也最終成文。
2009年1月16日，上海市委書記俞正聲在和上海政協委員座談時公開表示：“在‘兩個中心’一些政策突破上，中央有些部門覺得是不是‘突破’ 的太多了，覺得有些擔心。克強同志來上海時，他主動和我聊起來了《意見》的情況，克強同志當時就把上海起草原件調閱過來，看了之後認為‘力度很大、要求合理’，要求國務院有關部門基本上照此去起草《意見》。”
《意見》爭議焦點：臨近出台 稅收問題仍有爭議
記者了解到，在李克強副總理過問《意見》進展之後，在一些問題上各部門就各自的不同看法進一步溝通和磋商。
今年2月16日，國家發改委向國務院提交了對《意見》(代擬稿)的意見，各部門對《意見》(代擬稿)的內容已經“基本達成一致意見”。
但在從事國際航運船舶涉及關稅、增值稅和出口退稅問題上，各方仍未達成一致。如上海市、交通運輸部明確表示了應該給予支持的態度，稅務部門認為可以採取稅收減免，但也有部門表示反對。
事實上，在“兩個中心”稅收制度上的鬆動被不少學者視為《意見》的實質性內容。去年9月3日，上海國際航運中心上海地區領導小組辦公室主任許培星在接受《中國經濟周刊》採訪時曾向記者坦言，“擴展洋山保稅港區相關功能需要在該份《意見》中獲得體現。”
而周振華認為，發展金融、航運這樣的現代服務業與傳統工業發展模式有所不同，應該突出人力資本、品牌、渠道的價值。目前國內的個人所得稅法所規定的稅率，遠遠高於國際金融中心爭奪者的香港和新加坡。
事實上，《意見》的細則已經明確提出，(在上海)基本形成符合發展需要和國際慣例的稅收、信用和監管等法律法規，以及具有國際競爭力的金融發展環境。 |
