《意見》出台歷程：一波三折 中央領導多次過問
在這樣的背景下，2007年末，上海市委市政府針對上海轉型過程中遇到的問題展開了調研，並逐步認識到必須通過推動“兩個中心”才能在原有“框定”的制度上尋找向現代服務業、先進製造業轉型“突破口”。
上海市主要領導開始思考要發展“兩個中心”還缺什麼政策，需要向中央要什麼政策，這是自1990年上海浦東開發以來的為數不多的一次。
去年3月，上海市委、市政府向有關部門布置了17個重點課題，其中就包括了“兩個中心”的課題，目的是為了尋找要建設“兩個中心”還存在什麼方面的障礙。
針對上海建設“兩個中心”問題，由上海市發改委、上海市財政局、上海市金融辦、上海市港口局等政府部門分別針對所涉及問題展開調研，並把調研情況和政策突破想法落實成了上海市起草的“8條建議稿”。
據了解，去年夏天，上海的“8條建議稿”《意見》(送審稿)通過中共中央政策研究室調研後交給國家發改委起草《意見》(代擬稿)。除國家發改委外，還有11個部門參與了對《意見》的研究決策。
事實上，由於“兩個中心”是由不同部門分頭起草的，金融、航運兩部分遇到的問題並不一樣。記者了解到，與航運中心部分相比，在金融中心部分的調研和文件起草，上海與中央部門的探討磋商相對順利。
知情人士告訴記者，去年下半年，上海涉及金融方面的“要求”陸續獲得中央各部門的原則同意，據說這其中屠光紹起到了不可或缺的作用。
2007年底，原任中國證監會副主席的屠光紹調任上海擔任副市長，分管金融，協管財政、稅收。在當時，屠光紹調任上海被視為溝通中央與上海在推動建設“國際金融中心”問題上的不二人選。1989年之後，屠光紹曾在中國人民銀行、中國證監會工作，1997年至2000年，他曾擔任上海證券交易所總經理，這些經歷使他成為既熟悉中央金融各部委工作又了解上海情況的官員。
知情人士告訴記者，屠光紹的工作經歷和工作經驗使他和中央多個相關部委的工作溝通和交流更為順暢，因而《意見》中金融部分基本上不存在太大溝通障礙。而《意見》直到今年3月才出台主要“卡”在了航運部分。而在這部分，上海與中央一些部門之間的“來回磋商”可謂破費周折。
2008年2月至3月，中共中央政策研究室調研組來到上海，就建設國際航運中心進展及洋山港規劃建設等問題開展調研。 |
