●衛生部
食品安全職能明確
地方涉及衛監和藥監的調整，面臨一些難題
4月7日是第30個世界衛生日，57歲的邵明立首次以衛生部副部長兼國家食品和藥品監督管理局局長的身份出席當日在北京召開的“2008中國健康教育與健康促進大會”。
在10年前，邵明立從衛生部藥政管理局局長一職，調任新成立的國家藥品監督管理局任副局長。
對于這場分而後合的改革，邵明立的評價是：“醫藥合幷的‘大衛生部’制改革，將更有利于藥品在生産、流通、使用各環節的安全保障，有利于醫療衛生改革。”
衛生部統管食品安全
比照已經公布的機構改革方案，以及去年年底衛生部長陳竺代表國務院向全國人大提交的醫改報告，可以看出，原來需要由兩部門協調制定的國家基本藥物制度，今後將由衛生部統一負責組織制定。
除了醫藥外，另一個重點是食品。由于食品安全關乎民生，被稱爲是從農田到餐桌涉及職能部門最多、責權利最難扯清的監管領域。
五年前，國家藥品監督管理局更名爲國家食品藥品監督管理局，統籌食品安全綜合監督職責。然而，這個統籌部門自上而下沒有食品安全監管隊伍，食品安全標准由衛生部制定，農産品生産環節、食品生産加工環節和消費流通環節，分別由農業、質檢、工商、衛生幾個部門分水而治。
此後，阜陽奶粉、蘇丹紅等食品安全事件，顯示了各部門之間協調機制的軟肋。
大衛生部成立後，明確由衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任，幷相應對食品安全監管隊伍進行整合。
4月8日，機構改革後國家食品藥品管理局首次召開例行新聞發布會，發言人顔江瑛表示：“食品藥品安全關系到人民的健康和生命的安全，作爲政府的權威部門及時地發布相關信息是一個重要的職責，所以我們的新聞發布會不會停止，而且還會越來越規範，發布的內容越來越豐富。”
基層對接的難題
在毗鄰而居的國家衛生部和國家食品和藥品監督管理局層面，這次改革，無須重新挂牌，無需部門遷址，也無須大的人員調動，因此看上去一切平靜且順理成章。顔江瑛說，“目前，國家食品藥品監督管理局和衛生部正在對”三定方案“（定職能、定機構、定編制）進行研究，待有關部門批准確定後，會向社會公布。”
然而，在地方因涉及衛生監督和藥品監督兩支隊伍的職能調整，面臨一些實際難題。
4月18日，北京市藥監局局長方來英被任命兼任北京市衛生局局長。這似乎是“大衛生部”制改革折射于地方的一個巧合性的前兆。不過，內部工作人員均表示，目前大部制改革，還停留在部委層面的“三定”方案討論中，短時間內不會涉及省級以下的行政職能跨部門整合。
■ 專家觀點
“不是政府職能的重新分配”
國家行政學院汪玉凱：可以寬職能，但不能多職能
國務院機構改革方案所涉及的部委，目前正謹慎、低調地確定“三定”方案（定職能、定機構、定編制），根據目前的程序安排，“三定”方案要限時將方案上報中編辦，中編辦再作相關協調和修改，之後報國務院審批，然後人員到位。
國家行政學院汪玉凱教授說，這一方面說明這項改革的難度，同時也說明了改革路徑仍沒有更多人的參與。在他看來，相關部委的“三定”方案理應跟國務院機構改革方案一樣，其確定過程本應是一個相對公開的過程。
定編制比較棘手
在汪玉凱看來，定編制是一個比較棘手的問題，是改革的難點之一。雖然目前“三定”方案最終沒有公開，但汪玉凱認爲，人力資源和社會保障部確定的“一正九副”，已經說明了涉及人事問題改革的難度。
“雖然這次改革不以减少人員爲目的，但因爲職能的調整，工作和崗位要跟職能調整相吻合，這會使一些人的工作和崗位發生轉變，可能會有人會因此離開部委”。這可能也是目前“三定”方案之所以謹慎、低調的原因，但不應成爲“三定”方案按照一定原則推進的阻力。
最重要是定職能
汪玉凱說，“三定”方案中最重要的是定職能，幷依據職能確定機構。
汪玉凱寄希望于“三定”方案能够理順關系，要把相關部委里過寬過多的職能脫離出來，“可以寬職能，但不能多職能”。他希望部委在確定職能時數量要少，“凡是社會組織和市場能够承辦的職能政府就不要再幹預，不是要把現有的政府職能重新分配”。在這個前提下，對部委內部職能和機構進行優化。
但汪玉凱最看重的則是“三定”方案能不能體現决策、執行和監督職能的相對分開。他甚至將此視爲本次國務院機構改革方案“是走回老路還是有所創新”的一個衡量標准，“是最關鍵的一個觀察點，但也是一個難點，如果沒有實現，這次還有走老路的危險”。
他認爲，通過“三定”方案，把有行政職能的事業單位、相關部委的司局和一些議事協調機構辦公室改造成執行機構，“不應有决策權”。 |
