中評社香港1月2日電／台灣經濟日報今日刊登社論說，送走紛擾不安、虛耗空轉的2007年，滿懷希望迎接2008年。回顧過去一年，在稅制改革上，從2007年初延續2006年的稅改議題，包括檢討廢止促產條例、改革所得稅制、建構能源稅、調降遺贈稅等，經過一年虛度，至今毫無具體進展；反而為配合執政黨選舉釋利多的政策主軸，包括擴大自用住宅優惠稅率、加碼綜所稅扣除額、調降遺贈稅率，放水“生技條例”等，卻相應使“財政部長”被譏為“減稅部長”。2008年新“立法院”、新“總統”產生，又面臨促產條例即將落日，應是推動稅改好時機。
2009年底促產條例實施屆滿，“財政部”主張租稅減免專章應完全落日，將釋出的1,200億元做為推動所得稅制改革籌碼，一舉調降營所稅或綜所稅率、取消保留盈餘加徵10%營所稅，調高薪資特別扣除額，自動廢除最低稅負制等，以期建立全面低稅負、簡稅政的租稅環境。此一改革方向使台灣稅制邁向“新境界”燃起希望，但也面臨利益團體的反對；而“輕稅簡政”圖利富人的疑慮，乃為改革的最大障礙，“財政部”應當仔細配套規劃，掌握改革契機。
一向以產業界保母自居的“經濟部”及工業局，日前已完成“新產業三法”，做為促產條例落日的替代方案。其中產業創新加值條列草案共50條，而租稅減免專章就洋洋灑灑占了24條，幾為其半；在當前財政困難、減稅浮濫、租稅公平普遍遭受質疑之際，雖然有些項目已朝限縮方向修正，例如自動化、資源回收、節約能源、汙染防治設備或技術投資抵減限中小企業；五年免稅、技術作價入股緩課及認股權憑證等優惠，也限新興重要策略性產業使用。然由該條例草案觀之，除了功能別、地區別的獎勵仍然存在外，依然保留產業別獎勵，提供為人詬病的股東投資抵減及五年免稅；並且增列對外籍人士來台租稅優惠，以及營運總部免稅不納入企業最低稅負制等。整體而言，很難擺脫“新瓶裝舊酒”、“換湯不換藥”的感覺。新一階段的產業發展若仍大量仰賴不長進的減稅方式，“經濟部”是否已“黔驢技窮”？減稅項目若不大幅限縮，如何贏得支持？
社論指出，遺產及贈與稅改革，十分具爭議性。每年約300億元的遺贈稅收，僅占總稅收的2%，在當前所得與財富分配惡化之際，仍象徵性維護稅制的最後正義性；然而台人海外投資置產高達數兆美元，也多少與遺贈稅最高稅率達50%，大幅降低資金報酬率有關。問題是遺贈稅率大幅降至多少（例如10%）方能消弭資金外流誘因？與綜所稅率的連動關係如何？對有錢人減稅產生稅制不公印象如何改善？降稅是否足以引導資金回流活絡經濟？抑或循序漸進先將稅率調降至40%再視效果逐步調降？在租稅公平與經濟效率上的折衝，有賴政府在新一年提出具體令人滿意的方案。
2006年7月經續會後，政府積極研擬“能源稅條例”草案，遵循“簡化”與“不加稅”的立法原則，將原已課徵貨物稅的各項油品，在實施首年之單位稅額基礎上，自第二年至第十年逐年調高稅額，並將煤炭及天然氣納入能源稅課徵；同時在實施第一年取消家電產品貨物稅，第二年取消飲料品、平板玻璃、橡膠輪胎之貨物稅，以及廢除印花稅及取消藝文與體育活動之娛樂稅。此種因應全球暖化議題、促進環境永續發展、合理改善特種銷售稅的能源稅制，不但可以矯正外部性，且可將取得稅收用來降低所得稅負、補貼大眾運輸系統、支應福利支出計畫等，以期發揮“多重紅利”效果。然而外部不經濟的矯正，必先取消能源價格管制與補貼，合理化的充分反應內部成本；否則外部性矯正及“以價制量”將徒勞無功。且在物價持續飆漲時期，必須整體評估、慎選實施時機。此外，能源稅與營業加值稅、奢侈稅亦應配套改革，建立較完整的間接稅制。
2001年扁政府上台後，召開經濟發展諮詢委員會，會後成立財政改革委員會，提出財政改革方案，推動“第三次賦稅改革”；時間一幌快八年過去，除了土增稅調降及半路殺出的最低稅負制外，改革成效實在有限。今年5月新政府上台，對這些稅改議題若期有所突破，兩大黨“總統”候選人此刻就應拿出具體改革方案，為稅改增添新希望。 |
