●從一家壟斷到寡頭競爭，然後呢？
信息產業部電信研究院副總工程師陳金橋在接受記者採訪時指出，前三次電信重組使得語音市場的競爭已接近成本，電信資費大幅下降，電話、寬帶普及率大幅提高，雖然在本地網還存在區域壟斷，但隨著技術進步帶來的“移動替代固網”、“無線替代有線”，本地網壟斷有望進一步被打破。
“總體來說，主管部門通過電信重組實現打破壟斷的目標已經基本達到。”陳金橋認為。
但陳金橋仍坦言，即將進行的第四次電信重組其主要目標是“實現電信市場的和諧發展”，而諸多制約國內電信市場長期發展的關鍵因素並未得到根本性解決。
其中最為突出的是監管者缺位。多數業內人士傾向于認為，電信主管部門未能根據電信發展趨勢，通過“第三只”手來協調市場均衡發展，是導致中國移動一家獨大局面的主要原因。按照成熟市場的做法，當主導運營商的市場佔有率超過一定份額時，監管部門將通過多種手段限制其繼續發展。信息產業部雖然在幾年前就對“單向號碼攜帶”(同一號碼可在不同網絡使用)、“限制市場份額”等方法做了詳細研究，但出於多種考慮，仍然對採用限制中國移動的發展來均衡市場的做法頗有顧慮。
此外，明確監管者職責、確定監管者權力的《電信法》遲遲未能出臺，客觀上也使得“監管之手”難以發揮有效作用。中國聯通一位人士抱怨稱，“國資委成立之後，信息產業部的主要職責就是不停地放開資費管制，聯通原來相對於中移動的價格管制優勢消失殆盡，面對市場份額已超過70%的競爭對手，經營壓力很大”。
陳金橋認為，重組後可能參與競爭各方在資產規模方面的差距會逐漸減少，但這種同質的國有資本在同樣技術形態下的競爭是否有效，仍是一個值得探討的大課題。
“在電信領域，國有資本實力已經足夠強大，資源足夠廣泛，收入足夠穩定。在這樣的環境下，是否可以考慮引入新技術和新資本，從而更加有效地激活產業發展？” 陳金橋說。
接受記者採訪的國資委人士也認為，無論採取何種重組方式，在目前的格局下，國有資本對電信資源的壟斷佔有是影響整個產業鏈發展的關鍵。
對民營資本和外資而言，要進入國內的電信基礎運營領域仍然幾乎是“無法完成的任務”。因此，外資大多選擇入股海外上市的中國電信運營商，間接參與中國電信市場。這種股權投資幾乎無法對國內電信運營商的管理和戰略起到影響。民營資本在多次被主管部門叫停之後，已全面退出了基礎電信運營領域。甚至是同屬國有資本的廣電網絡，也由於部門利益、體制分割和國有資本相互競爭的原因，無法真正進入電信領域，使得“三網融合”的計劃遲遲未能啟動。
在2G時代，中國電信行業曾經長期落後於發達國家，經過高速發展，現在中國已經擁有世界最大的移動運營商，但在3G時代和即將到來的4G時代，中國似乎又一次回到了落後的起點上。“這實在是值得監管者和政策制定者去思考的問題。”陳金橋說。（來源：《財經》雜誌）
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