弈到中局的戰略之舉
經過20多年的改革開放，中國改革正步入弈棋的中局階段，選擇四直轄市進行改革試點，正是中局階段的戰略之舉。
中局階段改革所處的環境是，中國加入世貿組織後，全球因素對中國發展的影響更加直接和深刻，改革也呈現明顯的轉折性特徵：一是由開局階段分散的單項改革、重點主攻經濟體制改革，轉向涉及經濟、政治、社會和文化等各個領域的全方位綜合配套改革。二是由開局階段以經濟體制“破舊”為主要任務，進入到“立新”階段，主要任務是制度創新和完善。這個階段的每個單項改革都“牽一髮而動全身”，既繞不過去，又充滿風險。
選擇四直轄市進行改革試點，既顯示出中央堅定推進改革的決心和信心，又體現出中央改革部署的科學性。
中國雖然進入了全面改革開放時代，但限于發展不均衡的國情，關鍵領域的改革仍需要在局部地區先行先試，以減少改革成本，降低風險。直轄市基礎比較好，管理層次少，而且輻射範圍廣，正符合這一條件。
在經濟全球化條件下，優惠政策在推進改革中的效應大大降低。與過去經濟特區“讓利”不同的是，中央淡化了優惠政策的試點，而以“試驗”的名義賦予地方在制度創新的探索方面先行先試的優先權、更大的自主探索主動權。在行政規劃體制中，直轄市與其他城市相比，本身就擁有更多的自主權，這有利於改革探索的自主性。
四直轄市進行改革試點的意義可以與改革開放初期設立經濟特區相比。四直轄市應從國家戰略角度看待自身的改革“探路者”角色，應認識到，這絕不僅僅是為本地區的發展尋找更好的途徑和模式，而是在新的歷史條件下中國深化改革的戰略謀劃，最終目的是把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結合起來，為推動全國性的改革提供可資借鑒的經驗。 |
