經營者集中反壟斷審查的目的是對可能形成或者加強潛在的市場支配力的事前預防、控制，旨在維護合理的市場結構，防止市場力量過度集中。自2008年施行《反壟斷法》以來，共審結經營者集中案件3770件，其中附加限制性條件50件，禁止3件。國家市場監督管理總局對虎牙收購鬥魚作出禁止經營者集中的決定，在程序上嚴格依照《反壟斷法》的規定，歷經申報、補充資料、立案、審查、對當事方提交的附加限制性條件承諾方案進行評估、做出決定。在實體上審查規範，在界定相關商品和地域市場之後著重進行競爭分析。本案中，經營者集中不僅對中國游戲直播市場產生排除、限制競爭效果，更放大上游中國網絡游戲運營服務市場和下游游戲直播市場的壟斷風險，涉案企業集中後將有能力實施上下游雙向縱向封鎖，且有“動機”實施雙向縱向封鎖，引發嚴重的競爭擔憂。反壟斷并不限於制止不當行使市場支配地位，同時也要預防不當獲取市場支配地位之行為。尤其是基於平台業已形成的生態化特點，相對於傳統行業，一旦形成壟斷，對相關、相鄰產業影響巨大，執法機構果斷對該項經營者集中亮起“紅燈”，切實保障相關市場中其他經營者和消費者利益，有助於維護平台經濟開放、包容、共享的競爭性環境。
鑒於經營者集中控制制度系事前預防性措施，謙抑審慎的執法觀有利於貫徹發展與規範并舉的監管理念，既體現政府支持平台企業依法依規做大做強，也表明政府強化平台領域反壟斷監管的堅定決心。
二、審查效率與審查效果兼顧的監管方針
所有滿足經營者集中申報標准的經營者都必須依法申報，經營者在審查期間承擔著市場機遇轉瞬即逝的商業風險，因此，絕大多數的申報方企盼高效快捷的審查程序，以降低審查所帶來的成本與風險。對於執法機構而言，“審查效率”與“審查效果”的兼顧便顯得尤為重要，其中“審查效率”要求審查機關在盡可能短的時間完成審查工作，即滿足當事人的“確定性”訴求；“審查效果”則要求審查機關准確識別并控制可能產生排除、限制競爭效果的經營者集中。
伴隨著近些年互聯網的急遽發展，平台經濟領域經營者集中頻發，執法部門正面臨前所未有的考驗與挑戰。本案從受理到做出決定，耗時187日（2021.1.4-2021.7.10）。這一方面因應平台經濟領域動態競爭的客觀需求，降低執法機構對競爭態勢瞬息萬變的互聯網市場的幹預，另一方面表明執法機構積極響應黨中央“強化反壟斷”的政策指向，集中資源對互聯網領域進行監管。要平衡審查效率與審查效果，科學、有效、適當的分析方法尤為重要。在本案的審查過程中，執法機構審慎執法，短時間內廣泛征求有關政府部門、行業協會等意見，收集信息并組織專家開展案件分析論證，對各方訴求進行了充分的研究，最終在相關市場界定和競爭效果分析上作出深刻且准確的剖析論證。該案件為平台經濟領域經營者集中反壟斷審查在效率與效果兼顧上樹立良好典範。 |
