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| “美美多了幾個包，捐款少了幾十億” |
10月中旬，中國紅十字會總會公開選拔幹部，拉開醞釀一年多的改革序幕。作為國家發改委社會領域綜合改革唯一試點的社會組織，中國紅十字會的改革格外受到矚目。一方面，社會組織改革是轉變政府職能的應有之義，特別是中國紅十字會作為副部級單位，列為中央財政一級預算單位，它的改革“試水”必將對其他類似社會組織起到“破題”的借鑒作用；另一方面，在經歷了2011年“郭美美事件”、今年北京暴雨的“捐你妹”等一系列信任危機後，中國慈善公益體制中“行政化”和“政府主導”的積弊被暴露無遺，因而，中國紅十字會也需要自我救贖，啟動改革已是迫在眉睫。中國紅十字會常務副會長趙白鴿曾明確表示：不改革，紅十字會將“被淘汰”。
如何改革？只換皮毛、不動筋骨等於“換湯不換藥”，要想拯救紅十字會的信任危機，改革就不是清理冠名紅會機構這樣的簡單化，而是要去行政化，回歸社會組織的本義。然而來自中國紅十字會內部的相關人士表示，改革阻力很大，推進維艱。特別是“去行政化”的體制改革，“要侵犯太多人的既得利益”，從總會到地方紅會，“絕大多數怕改革，怕摘掉公務員的帽子”。
從國際慣例看，紅十字國際委員會本身是一個獨立、中立的社會組織，其所認可的各國紅十字會，也都是獨立的社會救助團體。然而，在我國，除了中國紅十字總會是副部級社會組織外，各省、市、縣、鄉鎮的紅十字會，均納入行政或事業編制，接受全額財政撥款，在編工作人員享受公務員待遇。統計顯示，截至2011年，中國紅十字會系統編制工作人員為11228名。借助於這種“參公管理”的行政身份，紅十字會在成立早期能很快完成籌募資金的“原始積累”，這為其獲得了“籌資能力不俗”的“美譽”。但與此同時，“參公管理”也讓紅十字會沾染上了行政化的作風，相關評估顯示，紅十字會存在幾大問題：由體制所帶來的系統治理結構不暢，工作效率不高；缺乏外部監督所帶來的信息不透明，並引發社會的信任危機……
問題已很明顯，紅十字會改革的關鍵就在於去行政化。作為公益慈善類的社會組織，紅十字會不僅需要梳理其機構內部從上至下的管理路徑，同時也必須正視其自身的角色定位。既然是社會慈善機構，就不應迷戀於體制，而應從“行政化”向“市場化”轉變，從“動員式”捐贈向“志願式”捐贈轉變。正如趙白鴿副會長所說的，“當官做老爺，很難把紅十字的工作做好”。 |
