中評社北京9月18日電／上世紀90年代初蘇聯解體，原蘇聯15個加盟共和國分別獨立。中亞地區5個加盟共和國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦)脫離蘇聯後，該地區突然成為地緣政治經濟管控的“真空”地帶，美國、北約、歐盟、土耳其、伊朗、日本等各方勢力紛紛開始覬覦中亞。
1996年，在“五國兩方”，即以中國為一方，以俄哈吉塔為另一方，開展邊境事務談判的基礎上，建立了“上海五國”機制。2001年6月，烏茲別克斯坦以平等成員國身份加入“上海五國”機制。中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6國元首簽署聯合聲明，宣告上海合作組織(簡稱“上合組織”)成立。
20年來，上合組織經受了來自本地區和外部世界的種種考驗，成為當今世界維護和平與穩定的重要力量。2017年印度和巴基斯坦加入上合組織後，上合組織成為目前人口最多、幅員最遼闊的地區組織。上合組織不僅是維護本地區安全和穩定的關鍵力量，同時也成為維護世界和平與穩定的重要因素之一。
上合組織是一個脫胎於冷戰思維的全新的區域組織。上合組織成員國倡導“結伴、不結盟，不針對第三國原則”，堅持“互信、互利、平等、協商，尊重多樣文明，謀求共同發展”的“上海精神”，這是上合組織得以發展壯大的獨特源泉。上合組織與北約、歐盟等結盟組織的最大區別是堅持不結盟，成員國之間屬於平等夥伴關係。上合組織在所有領域的合作以及軍事演習等活動，均不針對第三國。可以說，上合組織擴員後，進入了新的發展階段，同時也面臨更多的機遇和挑戰。
許多人認為，上合組織的經濟合作在多邊層面成果有限。實際上，在中俄兩國全面戰略協作夥伴關係推動下，成員國雙邊合作與多邊合作的願望不斷加強。日益活躍的雙邊合作，促進了成員國經濟發展、社會穩定和民生改善。2008年國際金融危機爆發後，成員國在交通運輸便利化等方面的區域合作不斷深化。2013年以來，在中國提出的“一帶一路”倡議推動下，2015年中俄兩國實現“一帶一盟”戰略對接，中哈兩國產能合作大幅展開。成員國之間發展戰略積極與“一帶一路”倡議對接，有效促進了本地區國家之間的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。上合組織已經成為沿線國家與“一帶一路”發展戰略對接的重要平台。
當然，如同任何國際性組織一樣，上合組織也面臨某些“成長中的問題”，或者說“前進中的挑戰”。當前，上合組織存在的主要問題是如何理順內部關係、完善內部治理問題，尤其是擴員後新老成員國如何凝聚共識、團結協作、增進互信問題。
展望未來，上合組織在確保本地區安全穩定繁榮發展的同時，應該以更加積極的姿態參與全球治理。應以中俄兩國全面戰略協調為引領，以各種形式的雙多邊合作相輔相成為支撐，充分發揮各成員國的積極性和主動性，共同努力，為維護世界和平與穩定，發出“上合聲音”、貢獻“上合智慧”、提供“上合方案”。
來源：經濟日報 作者：於洪君（中國前駐烏茲別克斯坦大使、國際問題專家)
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