中評社北京3月28日電／多年來，對於一部分農民或大多數的農民工來說，市民化就好比是“撐杆跳”。“撐杆跳”難度系數不小，需要政策在其中找准助力點，助上一把力。近期，國家發展改革委印發《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，選的助力點是進一步深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，從而讓農民或農民工能夠更輕鬆、更有力地完成“撐杆跳”動作。這些政策值得期待。
經濟日報發表國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎文章表示，根據國家統計局的監測調查，中國農民工的數量接近2.9億人。有關研究表明，農民工群體中真正在城市扎根、居住10年以上的，不到農民工總數的兩成。農民工要成為新市民，這個“撐杆跳”的困難主要在四個方面。一是大城市落戶門檻依舊或多或少存在。許多“農二代”沒有在農村生活過，在大城市成家難、落戶難。不少勞動力正值壯年就開始考慮回農村養老的問題。二是居住成本高。有的城市調查數據顯示，居住支出占農民工總支出比重超過40%。三是各類保障條件不夠，脆弱性強，如農民工當前參與職工社會保險的比例僅為三成左右。四是農民工群體中相當一部分僅靠打短工吃力氣飯，人力資本積累差。
農民工是中國經濟社會發展的重要力量。可是，這一群體中的很多人完不成“撐杆跳”，缺乏在城市工作和生活的穩定積累，能量“低效”利用和“流失”的現象非常突出。各方面逐步形成的共識是：未來的城鎮化政策、擴大中等收入群體政策、促進消費拉動經濟政策等，都應進一步聚焦農民和農民工，使他們如願實現“撐杆跳”，成為新市民。
文章指出，為市民化的“撐杆跳”助力，各地需要有強烈的問題意識，強化政策的針對性與有效性。
大城市戶籍改革仍需作為重中之重，堅定予以推進。當前，小城鎮、中小城市的落戶基本上已沒有門檻限制，限制主要存在於大城市、特大城市和超大城市。國家發展改革委等部門要求，城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策；實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例；鼓勵人口集中流入城市區分中心城區和新區郊區等區域，制定差異化落戶政策，推動具備條件的都市圈和城市群內戶籍准入年限同城化累計互認。在實際工作中，這些政策需要加強監督、促進落實。
減負的效果需要從多方面進一步體現。農民工負擔裡的很大一塊是住房成本，因此，在農民工和新市民的城市住房問題上有所突破，減輕住房帶來的壓力，應成為2022年和“十四五”時期有關方面工作的一個重點。從農民工市民化的需求來看，在人口流入多的大城市，開發和盤活存量房屋資源，建設低成本、小戶型的住房，滿足農民工舉家進城落戶需要，應成為重要方向。此外，各地還要清理針對進城務工人員的歧視性政策。
與此同時，還應緊扣基本公共服務，提高社會保障水平。要積極擴大公辦學位資源，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。以新生代農民工為重點推動社保參保擴面，推動企業為農民工繳納職工養老、醫療、工傷等社會保險費，合理引導靈活就業農民工按規定參加基本醫療保險和基本養老保險等。
文章最後說，提升新市民的人力資本功在當下，利在長遠。資料顯示，在城裡的農民工平均年齡為36歲左右，這是一個黃金年齡。有關部門應進一步重視農民工市民化進程中的人力資本積累問題，將其與創新型國家建設、實體經濟發展結合起來，加強政策設計，推動農民工接受更系統的培訓、從事更具有知識含量的工作，成長為城市中高素質的產業工人。
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