中評社香港9月3日電／美國世界日報2日社論說，跨入9月，中共領導層頭等大事，就是為10月召開中共17屆五中全會作最後準備。這次中共中全會的主要議題，是審議“中共中央關於制定國民經濟和社會發展的第十二個五年規畫綱要的建議”。而在這份“建議”的徵求意見稿中，已出現一個新的重要內容，就是推進社會管理。
中共有制定五年規畫，以之作為經濟和社會發展戰略部署的傳統。第十二個五年規畫，在這次中共中全會通過“建議”文件後，會據之作最後潤飾修改，明年3月提交人大會議審議後實施。過去一年來，對這一約束指導未來五年發展的規畫，各方提出了很多意見，講了多年的“加快經濟發展方式轉變”，已成這份規畫的主線，但這份規畫中較新意的內容，還是推進社會建設和社會管理一段。
中國的“十二五”規畫，與過去的規畫有三個時間關連的背景不同，一是中共執政已經一甲子，新甲子新規畫被視為一個起點；二是中共推動的改革開放，在中國成為經濟大國後，面臨著新的轉折；三是這次規畫，也是一交班的規畫，這一規畫將是胡溫體制的終點，又是習近平等新一代的起點。
但還有一個與過去不同的，是這次制定五年發展規畫，是中國已邁上一個新的台階，隨著中國成為世界第二大經濟體，隨著中國人均GDP超過3000美元，中國社會將步入又一個急速轉型的強勢升級階段。這一階段最重要的轉變，就是與市場經濟相配合的公民社會出現和走向成形。
由這個重要的背景，決定未來中國發展的主線，不再只是生產力的提升，即走向經濟現代化，還要加上社會關係的調整，走向社會的現代化。由這個背景，決定中國需要加快社會建設，推進社會管理。
自從步入市場經濟，又走向全球化以來，中國的社會建設和社會管理問題就擺上案頭，在一些中共中央文件中，五年前開始寫入社會管理的內容，而社會建設口號提得更早。但在現實中，社會建設還十分欠缺，社會管理問題更是嚴重。
其中最大的問題，是中共從上到下的幹部，施政理念是重經濟、輕社會，一些地方經濟增長是唯一追求，再加上基層官員隊伍貪腐成風，貧富差距拉大，社會管理不只是不受重視，還處於“三無”，即無錢、無權、無人管的狀態。
又由於社會建設的受到輕視，社會管理的落後甚至空白，中國不少地方都出現強權惡勢的社會狀態，城市中拆遷，農村中徵地，最能體現社會管理的落後、蠻橫，而不少城市出現“城管”執法人員與攤商和民眾的衝突，又更加展現執政當局對勢弱階層的擠壓，還在用“專政”的思想和手段，來對待民眾，而不是應有的社會管理和社會服務。
在這種社會管理落後或缺失狀態下，一方面形成政府坐大，什麼都在管，又什麼都管不好；一方面形成管理缺位，由黑社會來填充，中國不少城市都出現黑社會組織，欺行霸市，黑白勾結；民不聊生之下，中國社會矛盾就在加劇，特別是在人口大流動下，流動人口管理成為難點，一些“城中村”、“城鄉接合部”成為社會管理空白點，網路等新興事物衍生的社會問題，以及新社會組織的問題，都令執政當局頭痛不已。
面對社會管理問題成堆，面對社會矛盾複雜化和尖銳化，各方面都提出需要對社會建設重新看待，對社會管理重新理解，而在制定新的五年發展規畫中，必須對其作出部署。目前，既有專家建言，又有地方摸索經驗，如上海在試行城市綜合管理和應急聯動的“大聯動”機制，北京在試行城鄉接合部鄉村的“封村”管理等等。中共政法部門，又想在政法領域對社會管理先行一步。
至於“十二五”規畫中，對社會管理的內容如何規範，對社會管理的推動如何部署，尚要等一個月後中共中央“建議”稿面世，但推進社會管理，至少有三大內容應受到重視，即政府管理和社會自治的結合，規範政府行為與放手民間組織發展的結合，制度性長策安排與創新應對的結合。 |
