中評社北京1月4日電／將於本月初出台的2009年中央一號文件再度鎖定 “三農”。這已是2004年以來中央第6次將目光聚焦在“三農”領域。而在國內外經濟形勢急轉直下之際，穩定農業，增加農民收入，刺激國內消費，成為決策層維穩中國經濟寄予厚望的政策取向之一。
經濟觀察報報道，上周末召開的中央農村工作會議，把2009年農業農村工作任務概括為“穩糧、增收、強基礎、重民生”。中央一號文件也在會上進行了廣泛的討論。
分析人士預計，一系列含金量頗高的具體政策將隨之出台。農村歷來被看作是擴大內需的重點和難點，這些政策能否落實到位並起到應有的效用，在一定程度上決定了中央擴大內需的實施效果。
“糧食不能出問題”
本次中央農村工作會議的召開，恰逢改革開放三十周年。此次會議敲定了2009年 “三農”工作的主要任務——“穩糧、增收、強基礎、重民生”，具體來說是強化農業基礎，穩定農業生產；採取綜合措施，促進農民增收；發展公共事業，改善農村民生；深化農村改革，增添發展活力。
“強化農業基礎、穩定農業生產，最主要的是糧食不能出問題。”國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長徐小青告訴經濟觀察報。
據報道，2008年全國糧食總產量預計10570億斤，創歷史新高，是40年來第一次實現糧食總產連續5年增加，國家實現了糧食供求平衡。
知情人士介紹說，中央主要領導多次強調糧食不能出問題。歷年的中央一號文件均將糧食安全作為重要內容，今年也不例外。在這次會議上，強調要進一步落實各地區的糧食安全責任，調動主產區和種糧農民兩個積極性，加強糧食戰略工程建設。
據了解，為了確保糧食增產目標完成，《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》正在抓緊制訂中，吉林、河南、黑龍江等糧食主產區也早已分頭做各省規劃，部分省份規劃已獲國務院批准。
經濟觀察報獲悉，河南將7500萬畝作為糧食核心生產區，爭取到2020年糧食產量達到1300億斤，這將是在目前的基礎上新增300億斤。其基本思路是穩定面積、提高單產、鞏固夏糧、主攻秋糧、優化結構、增加效益，致力於打造糧食主產區。同時以發展綠色農業、生態農業、循環農業為方向，構建糧食生產穩定增長的長效機制。
在具體操作步驟上，將分為三步走，分別以2010年、2015年、2020年為三個時間節點，糧食總產量分別達到1100億、1200億、1300億斤，農民人均純收入達到5000、7000、10000元，力爭超過全國的平均水平。
不過從全國來看，一個不容忽視的現實是，由於受到資源、氣候、技術等多種因素影響，糧食增產也越來越困難。而另一方面，伴隨著人口不斷增加，對糧食的需求卻在不斷增加，在2009年甚至更長遠的時間內，糧食安全問題依然無法忽視。
農業部部長孫政才12月27日表示，在糧食連年增產、農業農村經濟形勢好的時候，往往容易放鬆農業；在經濟社會發展困難增多的時候，往往容易忽視農業。面對09年各種困難相互迭加，多種不利因素相互作用，要實現農業穩定發展、農民持續增收必須付出更大努力。 |
