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| 轉變經濟增長方式，是中國經濟迫在眉捷的戰略任務。 |
中評社訊╱題：循環經濟：中國經濟發展必由之路 作者：楊春平（北京），國家發改委經濟體制與管理研究所循環經濟研究中心主任
循環經濟是符合可持續發展理念的新的經濟增長模式，同時又是一種新的有效的污染治理方式。發展循環經濟，應以轉變經濟增長方式為主線，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以科技創新和制度創新為動力，加快立法進程，完善政策措施，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的發展機制，全面規劃、分層次分階段推進。
發展循環經濟的戰略指導思想和重點領域
未來二十年，中國正處在由總體小康向全面小康邁進的階段。二○○三年，中國人均GDP邁過了一千美元低收入國家門坎，開始向中低收入國家邁進。國際經驗表明，這是一個重要的戰略機遇期。抓住了這個「黃金發展期」就會使中國經濟社會邁上一個新台階，達到中等發達國家水平。同時，這又是一個「矛盾凸現期」，如果把握不好、處理不當將會使經濟和社會陷入長期的動蕩之中，後果不堪設想。當前，隨著經濟增長速度加快和人口基數不斷增加，經濟社會的發展面臨的一個突出矛盾是資源和環境承載力的強約束：資源、能源的短缺狀況嚴峻，經濟發展受到制約；經濟增長方式依然粗放，造成大量資源浪費；生態環境破壞和污染日益嚴重。而發展循環經濟正是緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環境污染的有效途徑，是提高經濟效益轉變經濟增長方式的重要措施。因此，發展循環經濟是當前迫切需要的戰略任務。
（一）發展循環經濟的指導思想
以科學發展觀為指導，以轉變經濟增長方式為主線，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，加快立法進程，完善政策措施，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的機制，逐步建立適合中國國情的、有利於循環經濟發展的宏觀調控體系和運行機制，形成中國特色的循環經濟發展模式，建設資源節約的循環型社會，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現建設全面小康社會的奮鬥目標。
（二）發展循環經濟的重點領域
根據循環經濟的本質要求、國外經驗、中國現階段經濟發展狀況以及資源環境形勢的分析，中國發展循環經濟的重點領域應為：
（１）高耗能、高污染、廢棄物回收再利用的領域；
（２）資源瓶頸領域、戰略礦產領域、優質資源領域；
（３）參與國際競爭的生產領域；
（４）對公共生活和社會穩定有重大影響的領域。
具體說來，發展循環經濟的戰略重點分佈在如下行業和領域中：
（１）工業生產的重點行業：
冶金（鋼鐵）、電力、化工、煤炭、有色金屬、建材、造紙、食品。
（２）再生資源領域：
廢舊家電、廢舊機電、廢舊汽車、廢橡膠、廢紙、廢塑料、生活垃圾資源化處理、中水回用。
（３）農業領域：
種植業、養殖業、農產品加工業。
發展循環經濟的戰略目標和分階段戰略步驟
根據中國的實際情況和循環經濟發展漸進式推進原則，我們將總體戰略目標的實現分解為近期目標、中期目標與長期目標三個階段。
一、第一階段：近期目標──到二○一○年
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