一、減稅範圍廣力度輕 民意博弈官意
1、審議未被表決 個稅起徵點之爭白熱化
兩會以來，有關個人所得稅起徵點的討論日漸激烈。4月23日個稅修正案草案初次審議未被表決，更是將這一問題推向了高潮。據悉，最新版本草案中，對個人所得稅起徵點從2000元提升至3000元，現行的工薪收入9級稅率調至7級。有媒體報道稱，人大將匯總相關意見修改草案後，進入二審階段，甚至有可能進行第三次審議。而此次未提交審議，據傳是因為起徵點依然偏低。（北京《證券日報》）
根據國務院提交的個稅修正案草案，將工資薪金所得減除費用標準(即免征額)從目前的每月2000元提高至每月3000元。但這一調整幅度公布後，不少學術界、媒體、公眾紛紛指出，根據目前的通脹水平，這一幅度“明顯偏低”。看來，民意與官意存在分歧。（北京《中國商報》）
實際上，自1981年實施個稅徵收以來，我國廣大的工薪階層一直是個稅繳納的主體，儘管多年來社會各界對此問題的批評與質疑之聲不絕於耳，但始終未能改變這一現狀。資料顯示，1980年中國實施個稅繳納時，城鎮居民的職工平均年工資是615元，月入50多元。當時個人所得稅標準在800元，這是一個典型的面向高收入者的稅收，為居民月收入的16倍，那年全國個人所得稅的總收入是16萬元。然而，老百姓的收入逐漸追上了個稅起徵點，2000年中國的個人所得稅達到500億元，僅占當時GDP的0.57%。然而這一數字迅速上漲，到2001年全國個人所得稅收入達到995.99億，比2000年的500億幾乎增長了100%。
個人所得稅免征額共調整過兩次。一次是2006年，從800元提高到1600元；第二次是2008年，從1600元調整到2000元，這兩個免征額都接近甚至低於當時的平均工資水平，由此個人所得稅不再是80年代的貴族稅收，而變成了一個針對工薪階層普遍徵收的稅種。數據顯示，2008年，城鎮居民的職工年平均工資為29229元，月工資2400多元，如果按照1980年個稅起徵點在居民月收入16倍計算，則似乎目前的個稅起徵點應該達到38400元。但此時個稅起徵點僅僅為2000元。從1980年到2008年，城鎮居民收入增加了50倍，但個稅起徵點增幅不到3倍。（上海東方網）
2、免征額仍太低 免稅範圍廣、受惠幅度小
《華夏時報》記者梳理大量數據發現，儘管享受到減稅的範圍很廣，但涉及到個人的力度仍太輕。雖然超過70%的人認為，個稅起徵點3000元太低，不少人認為應該提至5000元以上。但按照統計部門公布的我國城鎮居民人均總收入來看，這個標準已經足以使我國大多數省份的職工免繳個稅。數據顯示，江蘇城鎮居民2010年家庭人均總收入25116元，即稅前月收入2093元，處於免交個稅的水平。而江蘇個人收入水平在去年處於全國第六。而排名第二的北京受影響也比較大。據2010年1-9月北京市5000戶城鎮居民抽樣調查資料顯示，全市城鎮居民家庭人均總收入為25007元，折合人均月薪2778元，也處在人均免繳稅的範圍。按城市來看，也僅有東莞、深圳、上海、溫州、廣州等少數城市達到這個標準。
“起徵點2000元的時候，納稅面約為48%，將起徵點提高至3000元，納稅面就減少至12%。”北京大學稅法學研究中心主任劉隆亨表示。儘管按照官方數據粗略計算，個稅繳納人群集中在幾個大城市，中小城市居民受益較多。但實際上，中小城市居民受益的幅度並不大。按照北京人均總收入2778元計算，在基數2000元的情況下，扣除應繳納的社保和公積金，需繳稅7.91元；如果不算社保和公積金，需繳稅52.8元。也就是說，按照人均總收入計算，北京人均年省錢94.92元，在沒有任何社保的情況下，一年最多也只省了633.6元。收入4000元的，原本應交稅175元，調整以後，需繳納50元。山東一位受訪者表示，其月收入2370元，每月交稅0.96元。起徵點提高後，每月能省下“兩個饅頭的錢”。（北京《華夏時報》）
3、口惠而實不至 個稅減稅方案無人喝彩
財政部部長謝旭人表示，修正案通過後，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，將由目前的28%下降到12%左右，國家因此將減少個稅收入約1270億元。國家減少個稅收入約1270億元，這是個什麼概念呢？去年全國個人所得稅收入總共4837.17億元，這一調減，四分之一去掉了，調整的幅度不可謂不大。納稅人群占工薪收入者的比重將從28%降為12%，意味著全國100個打工者中，只有12個人月薪在3000元以上，其他88個人均在3000元以下。（浙江在線網）
且據財政部和國家稅務總局有關負責人答記者問，月薪3000元以上需繳稅人群中，有94%將選用10%以下的稅率，其中選用5%稅率的比重約為70%。一次稅改，100個工薪族只有12個人需要繳納個稅，而稅率超過10%的才1-2個人，這樣的稅改不是普惠制又是什麼？
可是，如此好的減稅方案卻無人喝彩，人們的感覺同財稅部門官員的說法完全不一樣。同為官方數據，國家統計局數據顯示，2010年全國城鎮居民人均收入21033元，即月均1752元，若按每一就業者負擔1.93人計算（財政部口徑），則城鎮就業者人均月工資已達3381元，難道有超過8成的人達不到工薪平均數，因而無需繳納個稅？到底是統計局數據有誤（人均收入沒有那麼高），還是財政部數據摻假（納稅人比例沒有那麼低）？
問題出在12%的納稅人是如何計算出來的。按2010年統計公報，全國就業人口為77995萬人，其中城鎮31120萬人，鄉村48494人，包括農民工24223萬人。如果工薪收入者指的是城鎮就業人口加上農民工，那麼全國工薪收入者為55343萬人，12%就是6641萬人，這6641萬人已相當於城鎮就業人口的21.34%，比例超過五分之一了。在上海這樣的大城市，相信納稅者已接近半數。而如果還是按2000元起徵點，全國5億多工薪收入者中，至少有1.5億人需要納稅，占城鎮就業人口的比重已達50%，上海、北京這樣的大城市可能就是80%，不是普惠制而是普稅制了。（四川《金融投資報》）
此外，財長謝旭人所謂個稅調整後“國家因此將減少個稅收入約1270億元”，恐怕也是說說而已，口惠而實不至。這些年來，中國的稅收除了股票印花稅因股市漲跌而起落外，其他稅種都是直線上升的。就如上次調高個稅起徵點（2008年3月），從1600元上調到2000元，當時也說國家將減收多少，結果2008年全國財政收入增長19.5%，個人所得稅達2234.18億元，照樣增長16.9%，這一年還碰上百年不遇的金融危機呢。附帶說一句，個稅從2008年的2234億元，增至2010年的4837.17億元，兩年增長1倍多，普通工薪階層有沒有感到，兩年收入增長1倍多呢？如今，剛剛出籠的今年一季度個稅已達2038.46億元（這個數字已接近2008年全年繳納的個稅），增幅高達37%，而一季度城鎮居民收入不過增長7.1%。（湖北荊楚網） |
