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| 延續二十四天的“318學運”，使立法院整個議事程式陷入空轉。 |
中評社╱題：兩岸服貿審議中的台灣政黨互動探析 作者：段皎琳（廣東），惠州學院思政部講師、博士
圍繞兩岸服貿協議的審查，台灣地區發生了一系列的衝突，先有各黨籍“立委”在“立法院”內的各種攻防戰，再有造成重大政治和社會影響的“318學運”。最後的結果是在“先立法，後審議”還是“立法和審議”並行的爭論中，兩岸服貿協議被退回“委員會”重審。
兩岸服貿協議作為ECFA框架協議下的一個經濟協議，如循前例①，只需由“行政院”交由“立法院”備查即可。出人意外的，此協議引發了“立法院”內外聲勢浩大的爭鬥，使人不禁對台灣地區當前的政黨互動的模式產生了疑問。一方面，民進黨在“立法院”內採用了何種戰術，使國民黨不能夠通過議案；另一方面，國民黨既是“執政黨”又在“立法院”內佔據多數席位，為什麼不能夠控制議案的進程？本文從這兩個方面進行論述，以期梳理出台灣地區當前的政黨互動的特徵及其產生的原因。
台灣“立法院”審議兩岸服貿協議的
艱難歷程
兩岸服貿協議自商談之日起，就受到兩岸廣泛的關注。在商談期間，“立法院”就經常讓相關的“行政官員”前來備詢商談的進程以及內容。協議簽訂後由依例送交“立法院”，卻造成了各黨派在“立法院”中的攻防大戰。
2013年6月23日，兩岸服貿協議被“行政院”送到“立法院”備查②。6月25日在王金平主持召開的“立法院”第8屆第3會期第1次臨時會第2次會議中，對此法案進行了“朝野協商”，做出了“海峽兩岸服務貿易協議本文應經‘立法院’逐條審查、逐條表決，服務貿易協議特定承諾表應逐項審查、逐項表決，不得予以全案包裹表決，非經‘立法院’實質審查通過，不得啟動生效條款”③的決議。2013年7月29日舉行的二次“全院委員談話會”中，探討了“兩岸服貿協議”未來的審查問題。最終在2013年7月30日的“院會”中做出“交內政、外交及國防、經濟、財政、教育及文化、交通、司法及法制、社會福利及衛生環境八委員會審查”的決定。④2013年7月31日和8月1日，在江啟臣⑤的主持下連續召開了四次的“公聽會”。至此，從《“立法院”職權行使法》的相關條例來看，兩岸服貿協議只要在“內政委員會”的主持下，進行八委員會聯席逐條審查就可以了。但是事情遠遠沒有這麼的簡單，2013年8月5日，“立法院”“朝野黨團協商”做出了“海峽兩岸服貿協議同意由‘內政委員會’再召開16場公聽會（每場4個服貿協議附件專案），並邀集各產業公會及工會代表參加後，方可進行實質審查⑥的決議。為了因應這一決議，國民黨“黨團”迅速做出反應，迅速排出“公聽會”的日期，準備三天內完成8場公聽會。對此民進黨則採用拖延戰術，到2013年12月19日才完成了5場公聽會。於是，在2013年12月20日，“立法院”再次舉行“黨團朝野協商”，讓民進黨“召委”段宜康在2014年3月10日前完成第16場公聽會。
2014年3月17日，由國民黨籍“召委”張慶忠在主持審議兩岸服貿協議時，民進黨以佔領主席台等方式，癱瘓了整個議事程式。而張慶忠趁著現場的一片混亂，宣佈兩岸服貿協議通過了委員會的審查，下一步則進入“院會”的審議階段。由此導致了外界的一片質疑，進而引發了延續24天的“318學運”，使“立法院”整個議事程式陷入空轉。
2014年3月24日，因為質疑張慶忠“30秒通過服貿”的程式正義性，在國民黨籍“立委”全體缺席的情況下，由民進黨主導的聯席會議上做出“重審兩岸服貿協議，要求“‘行政院’應即撤回兩岸服貿協議案，並重啟談判”的決議。雖然國民黨對這一決議給予公開否認，由於“立法院公報”的記事錄上對3月17日的記錄為“現場一片混亂”，再加上國民黨“黨團”向“立法院”院長王金平申訴無果，使得國民黨“黨團”在2014年3月27日，被迫讓此案回到委員會重新審查。至此，對於國民黨來說，前期對審議兩岸服貿協議所付出的心血可謂付諸東流了。
另外，為了使“318學運”順利落幕，王金平公開答應學生提出的“先立法，後審查”的要求。雖然馬英九和“行政院”更願意看到“立法和審查”並行的結果，但以當前已經提交的七個版本的《兩岸協議監督條例》的草案，以及民進黨的行動策略來看，藍綠之間的對決將會在《兩岸協議監督條例》上再次上演，可以預計的是兩岸服貿的審查在未來將會困難重重，最起碼在第8屆第5個會期是很難通過了。
兩岸服貿協議審議中的
民進黨制衡國民黨的策略分析
台灣地區的政治體制一般認為是“半總統制”，這樣的政治體制安排，使台灣地區的立法機構——“立法院”成為觀察台灣地區政黨博弈的最佳場所。自第七次“憲改”後，小黨的席位就開始急劇萎縮，當前“立法院”內國民黨籍“立委”為65席，民進黨籍“立委”為40席，台聯黨籍“立委”為3席，親民黨籍“立委”為2席，其餘的則為無黨團和無黨籍“立委”。從席次分配上來看，當前在“立法院”中只有國、民兩黨可以相互抗衡，以下的分析將以國、民兩黨的互動作為觀察點。
自2008年，馬英九當選為台灣地區最高領導人，再加上國民黨籍“立委”在“立法院”中佔據了大多數的席位，就此諸多觀察家擔心，處於“一致政府”時期的馬英九是否會成為“超級總統”。可是，馬英九不僅沒成為“超級總統”而且在“立法院”經常受到民進黨的干擾，使其在“行政”上力不從心。那麼民進黨是如何讓馬英九陷入困境呢？
1、技術上的拖延政策。所謂“技術上的拖延政策”，就是民進黨通過拖延“立法”程式來達到讓議案不通過的目的。主要的方法是將議案緊鎖在“一讀”程式中，不讓它進入“二讀”程式。因為根據《“立法院”職權行使法》的規定，“二讀”程式是最重要的實質審議的階段，這個階段是在“院會”中進行，一般會經過“廣泛討論、逐條討論，得出結論”的程式，因為是全體“立委”都參加的“院會”，在此國民黨就可以憑藉其所佔據的“多數席位”的優勢，將法案強行通過，因此進入這個階段，民進黨就很難控制議案的走向了。“三讀”會則一般有兩個方面，一個方面是“除發現議案內容有互相抵觸，或與憲法、其他法律相抵觸者外，祗得為文字之修改”⑦；另一方面，則是“應將議案全案付表決”⑧，因此從程式的安排上來看，在“三讀”會也很難改變議案的進程，自“行憲”以來，尚無議案於三讀會時遭受否決之情事。⑨
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