國統綱領有兩個地方需要再補充：第一個問題在上一篇《論反對分離》的文章中已經提及，即國統會在“對一個中國的涵義”解釋中，仍然採“一中各表”的方式處理，而不是兩岸主權宣示重疊的“一中同表”的論述。第二個問題即是從“中程階段”就直接跳到“遠程階段”的統一，並將大陸走向民主、自由、均富做為統一的條件。
我個人認為，在兩岸互動過程中，其實兩岸均可以尊重對方的治權，不宜輕率地要求對方採行自己的制度，而是創造一個機制，這個機制內的制度經由雙方同意的方式建立。例如，如果兩岸願意成立一個“食品安全共同體”、“農業共同體”、“海洋事務共同體”等等，或者兩岸願意在國際組織中，除了兩岸均為現有成員外，願意再成立一個由兩岸組成的機構參與（即兩岸三席），在這些共同體或共同的組織內，它的治理方式則可以由兩岸來共同制定。這種各自保留自己的制度，但是又創造共同制度的方式也正是歐洲統合的精神。歐洲共同體內的執行委員會、議會、法院等就是一個新的政府，它的運作方式也是一個新的制度。
兩岸統合不同於歐洲統合。歐洲統合是主權與治權的統合，兩岸由於目前各自憲法對主權的宣示均已包括對方，因此兩岸統合是治權的統合，但是在創造一個新的政府法人認同與制度認同上，歐洲統合的經驗是值得學習的。
最後是文化民族認同方面。這個問題已經嚴重地影響到未來的兩岸關係。大陸方面早期堅持走馬列主義，摧殘中華文化，使得兩岸的文化認同出現斷裂。李扁執政二十年，開始建構台灣主體文化民族認同的去中國化的教育、一邊一史的分離史觀、以台獨為名的政治社會運動，透過選舉已經成為台灣的文化民族認同主流。2008年執政的馬英九並沒有修正此一趨勢，反而放任其繼續發展。
解決這個問題是需要兩岸共同努力，一方面要努力建構對同為炎黃子孫的民族及中華文化的認同，包括應該推動“文字趨同化”、兩岸共同使用相同的中華文化基本教材，國文課本選材有半數以上相同，尋求建立兩岸為共同命運體的共同史觀，另外，在身分認同上，也應該尋求發行“中華卡”，鼓勵使用“中華旗”做為兩岸共同法人的投射圖騰。
兩岸統合應有的內涵，筆者已經有相當多的文章討論，此處就不再累述了。而我與兩岸統合學會的朋友近年來所做的，正是不斷鼓吹或以實際行動來推動兩岸在法人、制度、文化民族上的共同認同。
結語：“甚麼是統一”的新思維
“反對分離、接受分治、推動統合、共議統一”十六個字是“一中三憲、兩岸統合”再做詮釋，它揭櫫了兩岸和平發展應有的原則、路徑、目標。
統一了香港了嗎？這個“大哉問”的問題，值得大家思考。如果說，統一代表的是主權統一，那麼香港的確已經回歸了；如果說，統一是指制度也要統一，那麼中共可能還不算完成了對香港的統一；如果說，統一也包括文化與民族的認同，那麼香港離統一的距離可能比台灣還遠。以這三個概念看歐洲，從主權角度來看，歐洲沒有統一；但是從制度來看，歐盟已經有了新統一的制度，包括組織、旗幟、貨幣；從文化與民族來看，歐盟各國雖然仍保有其基督教文化以下的次級文化，但是這種各國的多元文化，只是為了豐富歐洲文化而存在，而沒有任何會分裂歐盟的因子。
兩岸應該如何看統一的問題，我想與讀者一起思考如何定義“甚麼是統一”的問題：如果統一是代表主權的統一，當兩岸做出保證不分裂整個中國的主權時，是否等於兩岸的統一？我的看法是，這不算中華人民共和國完成統一，也不算中華民國完成統一，但是可以算成是整個中國的“統一開始”，也是“共同締造統一”的開始。如果統一是指制度也要統一，當兩岸在願意接受分治同時，也願意推動統合，像歐盟一樣創造新的共同制度，形成共同機制（政府），行使共同治理時，請問這只能算是“合作的方式”，還是也可以算成“豐富統一內涵的路徑”？當兩岸的國文課本有半數以上相同，同樣使用中華文化基本教材，使用共同的文字，有相同的史觀及歷史記憶，有可以投射精神認同的旗幟，有中華卡，有共同的貨幣，我想請問，這只能算是兩岸“加強文化身分融合”而已，還是可以算是兩岸在“豐富統一內涵的路徑”？
對我來說，“反對分離、接受分治、推動統合、共議統一”這四個概念是一體的，正如同“一中三憲、兩岸統合”也是一體，不是單獨地存在。這麼多年來，有太多的政治主張只取一部分，李登輝選擇了“特殊關係”，宋楚瑜偏愛“一中屋頂”，陳水扁提出“兩岸統合”，馬英九喜歡“兩岸分治”，郁慕明鍾情“反對分離”與“共議統一”，許信良與施明德也提出“歐盟模式”，謝長廷呼籲“憲法各表”。做為思想的倡議者與推動者，必須要說，在兩岸前途這樣的大事上，我們必須要有完整的思維、嚴謹的論述，教條不得、片斷不得、徇私不得，也馬虎不得。
連續兩篇文章在討論“反對分離、接受分治、推動統合”，並沒有對“共議統一”進行討論，這並非表示“共議統一”不重要，而是筆者認為，如果我們能夠在前三點形成共識，積極推動。所謂的“共議統一”也就水到渠成了，“反對分離、接受分治、推動統合”不已經就是“共議統一”的過程嗎？
（全文刊載於《中國評論》月刊2014年2月號，總第194期）
相關網址： 論“反對分離”：兩岸政治定位（一）
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