針對台灣內部共識凝聚的議題，年輕學者美國康乃爾大學法學博士蔡季廷從法制的層面提出了參考美國對外經貿談判的“快軌立法”（fast-track legislation）制度，有機會在台灣建立一個兩岸經貿談判中，更明確且緊密合作的行政與立法關係。蔡博士指出，以目前正在協商簽訂的ECFA為例，“立法監督”與“時效”是政府與反對者，在ECFA的實質內容之外，意見分歧的主要根源。馬英九與行政部門在相當程度上，雖然回應了有關“監督”與“時效”的疑慮，但在現行無明確的法律規範下，僅僅依賴行政部門的承諾，是否可有效作為ECFA後續談判的立法監督則尚不清楚？
因此，在平衡“監督”與“時效”的前提下，蔡季廷博士以為，或可參考美國對外經貿談判的“快軌立法”制度建立一個兩岸經貿談判中更明確且緊密合作的行政與立法關係。簡單的說，“快軌立法”制度是立法內部議事程序的法律化後簡化立法議程，使協商內容獲得立法部門充分且有效率的討論與決議。當然，快軌立法制度絕對不是完美的制度，若台灣要建立類似制度，則應該進行現行法制面上的考察。現行兩岸關係條例對兩岸經貿談判的立法監督機制，在“展現立法院的監督意志”過度依賴行政與立法部門在“非正式程序中進行諮商”、“缺乏多元程序的彈性”不足以因應“全球暨區域經濟整合的時效壓力”。
蔡博士的上述見解，可以“快軌立法”緩解台灣目前行政與立法部門的對立僵局，這對ECFA能否符於時效取得“立法院”監督感到焦慮不已的台灣政學界而言，毋寧是醍醐灌頂的建議；同時，能更緊密更緊密地在兩岸的經貿互動程序中共同合作，當然也可以視為兩岸關係和平發展制度化的一個進程。台灣政治學界為祝賀蔡政文教授七十華誕而舉辦的“佈局全球.連結兩岸.壯大台灣”學術研討會，會中除了洋溢對蔡政文教授的祝福之外，兩岸輩出的碩學俊彥殫精竭慮地為兩岸關係和平發展貢獻才智，更是會中最令人難忘的成果。
（中評社特約作者蘇嘉宏係台灣.輔英科技大學教授） |
