南海問題還是那個問題嗎？
坦率地講，南海已非昔日之南海。
在經歷了2012年以來的發酵、演變之後，南海問題的複雜程度前所未有，遠遠超越了中、菲、越、馬、文和台灣“五國六方” 南沙部分島礁主權和海域管轄權的爭議本質的範疇，而被賦予了過多的大國爭霸、權力爭奪的色彩，其症結已經轉向了以守成大國和新興大國間較量為主的地緣政治博弈。目前，隨著美國海權相對優勢縮小態勢的蔓延、日本海權的復興，以及中國、印度等新興大國海權的崛起，南海正日漸成為區域內外各股力量欲爭先控制的全球地緣戰略板塊“核心區”，關涉正在重構中的亞太戰略格局。
因此，南海目前存在兩個層面的問題：一是“五國六方”間圍繞南沙部分島礁領土主權和有關海域管轄權主張的衝突；二是區域內外在南海的地緣政治競爭。但本質上，美國、日本等域外國家都是借著近年來南海問題持續緊張升溫，通過加強對有關聲索國的雙邊對話合作關係、炒作南海島礁建設、有意擴大在有爭議的海域軍事活動等方式，加大介入南海有關爭議，因此，南海地緣政治競爭與有關海洋爭端密切關聯，相互作用。
在此背景下，南海問題也因此擁有了狹義和廣義兩層意涵。在狹義層面，南海問題仍然是“五國六方”圍繞領土主權和海洋管轄權的地區性海洋爭端。但從廣義層面看，南海問題顯然已經演變為大國圍繞航道管控、海上規則制定和地區安全秩序主導地位爭奪的全球性戰略角逐。此一地緣政治較量由美國挑起，日本深度參與其中，澳大利亞、印度等部分域外國家躍躍欲試。
較之海洋爭端，南海地緣政治博弈囊括了區域內外大小多國，所涉利益糾紛亦上升到了大國間的權力政治競爭。也正因如此，過去我們或許可以將南海問題的特征概括為國際化、擴大化、複雜化。但眼下南海問題的最顯著特征恐怕是各國地緣政治較量的“常態化”，或者可稱之為“地緣政治化”。
具體來講，南海地緣政治較量主要表現為區域內外國家和組織出於自身的地緣戰略考量，通過政治外交、軍事安全等手段，彼此競爭南海地區地緣政治相對優勢。進一步講，目前南海地區至少存在著三股力量的角逐，即力量相對優勢明顯下降的美國、竭力復興海權的日本及崛起中的中國、印度等新興國家。特別是在中國綜合國力不斷增強的大背景下，美國、日本和印度錯誤地將中國在南海維權和開發建設舉措視為對海上和地區秩序主導地位的“挑戰”、戰略威脅和戰略競爭，並都採取了對抗——這種錯誤的應對方式，此一點是當下南海地緣政治較量的主要特征。此外，東盟為保持和平穩定的地區發展環境，長期奉行“合縱連橫”的“制衡”戰略，亦是南海地緣政治博弈的重要參與者。
|
