中評社╱題：深刻把握“一國兩制”實踐的規律性 作者：婁勝華（澳門），澳門理工大學人文及社會科學學院教授
【摘要】“一國兩制”經歷了從理論到實踐、從初步實踐到深入實踐的發展過程，現在進入了新的歷史階段。為保證“一國兩制”在實踐中行穩致遠，必須深刻把握“一國兩制”實踐規律。在政治上，正確認識“一國”與“兩制”的關係。在認識上，正確認識“一國兩制”的堅持與完善關係。在實踐上，正確理解“一國兩制”的堅定不移與準確貫徹關係，堅持“兩點論”。在權力關係上，準確理解中央全面管治權與特區高度自治權之間的辯證統一關係。在制度上，必須用制度保障“一國兩制”核心內涵的落實。在發展前景上，必須清楚港澳在融入國家發展大局的同時應保持自身特色與優勢。
上世紀八十年代提出“一國兩制”方針，1997年與1999年“一國兩制”理論分別在香港與澳門付諸實踐。作為一項前無古人的開創性事業，“一國兩制”理論內涵與制度體系隨著實踐發展而不斷豐富，國家主席習近平《在慶祝香港回歸祖國二十五周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上的講話》中特別指出，“衹有深刻理解和準確把握‘一國兩制’的實踐規律，才能確保‘一國兩制’事業始終朝著正確的方向行穩致遠”。習主席的講話對“一國兩制”的實踐規律進行了深刻總結，體現了對“一國兩制”實踐的新認識，豐富和發展了“一國兩制”理論，為不斷推進“一國兩制”實踐提供重要遵循。
一、“一國”與“兩制”的關係
在政治上，深刻把握“一國兩制”實踐規律，必須正確認識“一國”與“兩制”之間的關係。實際上，“一國”與“兩制”關係是正確實踐“一國兩制”方針的認識基礎。“一國兩制”是一個完整概念。“一國”與“兩制”並非等量齊觀的平行並列關係，更不是“對立”關係。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生於“一國”並統一於“一國”之內。沒有“一國”就沒有“兩制”。“一國兩制”的初心是實現國家統一，是維護國家主權、安全和發展利益的需要。因此，在維護國家安全上，衹有“一國”之責，沒有“兩制”之分。而堅持“愛國者治港”原則，是事關國家主權、安全、發展利益與香港長期繁榮穩定的根本原則，也是超越意識形態的普遍性政治原則。衹有堅持“愛國者治港”“愛國者治澳”，才能保障“一國兩制”方針與中央對特別行政區的全面管治權得到落實，香港、澳門的長治久安才能得到保證。
正確的“一國兩制”關係論及時糾正了“井水”“河水”論，停止了“授權論”“分權論”的理論紛爭，為中央在特區行使全面管治權提供了理論基礎。準確把握“一國”與“兩制”關係，正確落實“一國兩制”方針，就必須堅持“愛國者治港”“愛國者治澳”原則，為正確理解維護中央對特區的全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合奠定理論基礎。
二、堅持與完善的關係
在認識上，深刻把握“一國兩制”實踐規律，必須正確認識“一國兩制”的堅持與完善關係。提出“一國兩制”的目的是為了實現祖國統一，因此，維護國家主權、安全與發展利益是“一國兩制”的初心，而保持特區長期繁榮穩定同樣也是“一國兩制”的基本目標。可以說，維護國家主權、安全及發展利益與保持港澳長期繁榮穩定是“一國兩制”的根本宗旨。所以，對於經過實踐反復檢驗的、符合國家與民族根本利益、符合港澳根本利益、得到 14 億多祖國人民鼎力支持及港澳居民一致擁護的、也得到國際社會普遍贊同的“一國兩制”這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持。
同時，作為一項前無古人的制度創新，完全沒有先例可循，必然具有複雜性與艱巨性，需要在實踐中不斷經受檢驗並完善。習近平主席強調：“‘一國兩制’的制度體系也要在實踐中不斷加以完善。”實際上，對“一國兩制”的“堅持”，就是明確“一國兩制”的方向；對“一國兩制”的“完善”，就是保持“一國兩制”的活力。應對挑戰與變化正是彰顯“一國兩制”強大生命力的過程，也是“一國兩制”不斷成熟與完善的過程。“一國兩制”的穩定性與開放性是堅持與完善“一國兩制”的必然要求。堅持和完善“一國兩制”制度體系，就是為了使“一國兩制”在正確的方向上保持強大的生命力。
三、堅定不移與準確貫徹的關係
在實踐上，深刻把握“一國兩制”實踐規律，必須正確理解“一國兩制”的堅定不移與準確貫徹關係。在理論上，習近平主席在總結“一國兩制”實踐的規律性時，強調“兩點論”，即一要堅定不移貫徹“一國兩制”方針，確保不會變、不動搖。因為衹有“一國兩制”，才能夠在維護國家主權、安全、發展利益前提下為港澳創造無限廣闊的發展空間。二要全面準確貫徹“一國兩制”方針，確保不走樣、不變形。“一國兩制”方針是一個完整的體系。維護國家主權、安全、發展利益是“一國兩制”方針的最高原則，是“一國兩制”的初心與核心要義。習近平多次強調的“兩點論”明確了貫徹“一國兩制”的基本思路和原則方向。
實行“一國兩制”，符合國家根本利益，符合全國人民共同意願，符合港澳居民利益，符合港澳繁榮穩定實際需要，因此，必須堅定不移地貫徹執行。
由於“一國兩制”屬於新生事物，部分港人對其初衷與內涵未能全面掌握，更有極少數人士甚至故意歪曲。一些反中亂港分子故意曲解“高度自治”、“港人治港”和“五十年不變”，試圖將“兩制”淩駕於“一國”之上，挑戰中央權威，藉機佔據立法會席位，做出各種倒行逆施行為。2019年更藉“修例風波”勾結外國勢力，香港因此而陷入動亂之中，使“一國兩制”的偉大構想走樣變形，甚至陷入危機。幸由中央出手止暴制亂，制定《香港國安法》和落實以“愛國者治港”原則的新選舉制度，於政權機關內摒棄反中亂港勢力，使香港社會實現由亂及治。
所以，貫徹“一國兩制”方針必須堅持兩點：一是堅定不移，確保不會變、不動搖；二是全面準確，確保不走樣、不變形。“一國兩制”方針衹有不走樣、不變形，“一國兩制”實踐才能行穩致遠。
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