兩岸在國際社會較量更激烈
鬥爭更尖銳，形勢更複雜
蔡英文上台執政後確立了“親美媚日遠中”戰略，全力投靠美日，甚至到了沒有政治道德底線的地步，以“奴才”的面目出現，台美、台日關係均有了新的發展與變化。
儘管美國重新回到了一個中國政策的正確軌道上，但畢竟台美實現了三十多年來首次領導人通話即“川蔡通話”，台美軍事交流管制大幅放寬，台美實質關係得到進一步強化，台灣依然將美國的政治承諾與保護視為對抗中國大陸與謀求台灣獨立的最大政治資本。蔡英文當局為鞏固與提升台美關係不惜放棄“尊嚴”、低三下四地爭取美國保護。3月23日，蔡英文在出席美國商會活動的講話中表示，美國新政府上任後，台美關係已進入另一個新的階段。“我們希望台美之間可建立升級版的策略夥伴關係”，包括更具策略性的區域安全夥伴關係、更廣泛的合作關係，以及更深的互信關係。她進一步表示對提升台美關係的信心來自三點：一是在確保區域和平與集體安全上，台灣已準備好扮演更積極參與的角色；二是面對美國新政府倡導的“美國優先”新貿易政策，台灣也已做好調適的準備；三是我們在致力經濟改革的同時，也為台美策略性的經濟合作創造更廣泛的空間。強化台美關係成為蔡英文當局的首要對外戰略選擇與經營重中之重。而美國對華政策的二重性及繼續堅持“以台制華”戰略，不時強化台美關係，在台灣問題上挑起事端（日前重新啓動對台軍售案與眾議院提出未來美國軍艦停靠台灣港口的議案等），不斷給台灣當局錯誤信息。
加強台日關係是蔡英文當局推動的僅次於台美關係的對外關係。台日關係在馬英九執政時取得重大成果的基礎（簽署了六十多個協議）上有了進一步的發展，在對抗中國大陸上實現了新的準結盟，尤其是日本交流協會與台灣的東亞交流協會名稱先後改名為“日本台灣交流協會”與“台灣日本交流協會”，完成了對日關係的“正名”工作。3月25-26日，日本現任總務副大臣赤間二郎副部長級官員訪台，是1972年台日中斷外交關係之後現任最高級別官員的訪台，是台日關係的重大突破。同月，由王金平創立的“立法院”“台日交流聯誼會”（蘇嘉全擔任會長，王金平任榮譽會長）在王金平率領下訪問日本。台日關係呈現前所未有的發展新態勢，預計未來仍會有預想不到的突破性進展，包括變相的軍事情報合作。不過，民進黨當局在日本壓力下仍在努力爭取進口日本核災區食品，卻面臨島內民眾反對壓力，成為影響台日關係進一步發展的障礙之一。
台灣當局繼續謀求擴大參與國際空間，爭取參加更多的國際組織與活動，儘管面臨的困難與挑戰更大更多，但卻會不斷製造兩岸對立與民眾對大陸的不滿情緒。台灣一直在爭取參加世界衛生組織大會（WHA）等國際組織活動，還提出“不容樂觀、絕不悲觀、積極爭取、全力以赴”的十六字方針。這也可視為台灣當局對參與國際組織的基本態度與策略。儘管受到挫折，但並不改變其努力爭取以各種方式參與的基本立場。
中國大陸則嚴格依據一個中國原則或政策處理相關事務，阻止台灣當局在國際社會製造“一中一台”或“兩個中國”的政治圖謀，從而形成兩岸在國際社會持續不斷的矛盾與摩擦。尤其是中巴建交，台灣邦交國減至20個，對台灣的國際空間造成重大打擊，則進一步刺激台灣對大陸的對抗情緒，也預示著兩岸國際對抗與鬥爭將更加激烈。
兩岸民意更加對立
但島內民意呈現兩極化與新變化
兩岸政治僵局與政治對抗，自然會引起兩岸民意的對抗與對立。大陸民眾對台灣社會的良好印象與認識正在改變，從“台灣最美的風景是人”變為“世界詐騙之島”、“是非不分之島”，對台灣社會彌漫的“反中”、“媚日”氛圍更加失望與反感。在島內“台獨”政黨執政與持續進行“台獨”分裂活動下，大陸民間更出現一股強烈的“武統”與“早統”的聲音，成為一種新的民意動向。尤其是近來有關是否要研究或制訂國家統一時間表的問題再度成為涉台學界討論的熱點，似乎加快統一進程成為大陸社會一種新的社會意識與思考趨勢，值得台灣方面思考。
另一方面，長期以來受綠營媒體負面報道影響，台灣民眾對大陸的觀感與認識日趨負面。2017年3月，台灣民意基金會對台灣民眾最喜愛與最討厭的國家或地區調查，最喜歡的第一名是新加坡（87.1%）、第二是日本（83.9%），第三名是加拿大（83%）；最不受歡迎的國家或地區前三名是朝鮮（81.1）、菲律賓（57.3%）與中國大陸（47.7%）（劉宛琳：“台灣人最愛星，最討厭北韓”，2017年3月21日，台灣《聯合報》）。島內國家認同中，主張“台獨”與不承認中國人的比例依然很高。
不看民調，就一些重大事件觀察，就可發現島內民眾對大陸的態度與立場。7月中旬，在高雄舉行的LOL“英雄聯盟遊戲”亞洲對抗賽中，大陸選手不論有如何優秀的表現，都不會贏得掌聲，而台灣選手甚至韓國選手均會贏得熱烈掌聲，尤其是當大陸選手獲得冠軍之後，所有觀眾全部離席。這一事件島內媒體報道不多，但在大陸民間引起很大關注與反響。這一事件充分說明，台灣年輕人對大陸的敵視態度比想象的嚴重，也讓“台灣最美的風景是人”的美譽受損，遇到政治問題，就變為“最不文明與最缺乏修養的人”。
另一方面，兩岸的僵局與民意的對立，並沒有改變台灣民眾依然把大陸作為發展的重要目標選擇。2010-2015年，台灣赴大陸工作的人數在43-43萬人之間，約佔赴海外工作人數的近60%。其中2015年，台灣赴海外工作人數為72.4萬人，其中赴大陸工作人數為42萬人，佔58%（台灣“行政院主計處”調查統計，台灣《工商時報》，2017年3月17日）。台灣遠見研究調查，2017年第一季台灣公共政策民意大調查51.5%受訪民眾選擇到大陸發展，選擇東盟主要國家的比例在15.9%到31.5%之間，其中20-29歲青年人選擇到大陸發展的比例達59.5%（台灣《工商時報》，2017年3月26日）。台灣青年到大陸就業、創業的熱潮在持續。
同時，島內公開主張堅持“九二共識”、維護兩岸和平發展與追求統一的政黨與聲音明顯上升。島內“反獨求統”成為一種新的聲音，出現新的態勢，以王炳忠、侯漢庭、張偉珊等為代表的新黨青年人逐漸成為統派新力量；2月4日，由林德旺擔任總理、主張以現代社會主義發展經濟、堅持“九二共識”、推動兩岸關係和平發展的“台灣人民共產黨”在台南市新營區宣告成立；3月12日，以文化音樂人與青年人張穆庭任主席、以“有效振興台灣經濟、解決台灣民生問題、堅持九二共識、完成國家統一”的台灣“民生黨”宣告成立，而且以年輕人為主。這是一個值得關注的新現象，需要給予鼓勵與支持。
蔡英文的“兩岸關係區域化”戰略
增大未來兩岸關係發展變數
觀察蔡英文一系列重要講話，可以發現蔡英文有一個重要的政治企圖，就是將“兩岸關係區域化”，有意將外部勢力引入兩岸，而不是單純認定與處理兩岸關係，並以此作為維護台灣安全的重要戰略屏障。
兩岸問題是內政或內務問題，不是涉外事務，至少是特殊的內部問題的延伸。因此，台灣有陸委會，大陸有國台辦，均旨在處理兩岸事務。其所隱含的政治意義就是“兩岸一中”的法律定位。儘管蔡英文並沒有將兩岸議題明確列入“外交”或涉外關係方面論述，但其在重要講話中很少單獨就兩岸關係談兩岸關係，而是放在區域或區域合作的論述中，顯然企圖將台灣或兩岸關係納入區域思維與佈局中，從而達到將“兩岸關係區域化”、將兩岸關係複雜化、進而將兩岸關係國際化的圖謀。
蔡英文一個重要的論述就是首次參加台灣“大選”時提出的“從世界走向中國”，以對抗或區隔馬英九“從中國（大陸）走向世界”的發展路徑，就是企圖將兩岸關係區域化與國際化。特別是在2016年上台執政的“520講話”中，蔡英文不是將兩岸議題單獨列章論述，也不是優先討論，而是放在第四部分“區域的和平穩定發展及兩岸關係”陳述（前三部分是經濟、社會、政治），大談台灣在區域發展中的關鍵地位與角色，強調台灣參與區域使命與扮演“和平的積極溝通者”，到結尾時才談到兩岸關係及其重要主張。在此精心設計下，兩岸問題不再是台灣內部事務的延伸，也不是單純的兩岸之間的問題，而是區域特別是亞太區域的一部分。
其中在這一部分蔡英文提出了兩個重要概念，一是“集體安全”。在就職演講中提出“亞太地區的安全情勢也變得越來越複雜，而兩岸關係也成為建構區域和平與集體安全的重要一環”，即不是單純談兩岸關係，而是認為兩岸關係是亞太區域和平與集體安全的一環，從區域和平與安全角度看兩岸關係，而台灣會做一個（區域）“和平的堅定維護者”，“積極參與，絕不缺席”，這是為何蔡對參與WHO有強烈堅持、沒有邀請函也要參加的原因。
二是“經濟共同體”意識。強調台灣要與區域內的成員，建立緊密的“經濟共同體意識”。其中認為“新南向政策”就是基於這樣的精神。同時也提出“我們也願意和對岸，就共同參與區域發展的相關議題，坦誠交換意見，尋求各種合作與協力的可能性”。將兩岸置於“新南向”之後，以充分發揮體現“重南輕西”的思維與兩者的平衡。
在2017年5月3日接受聯合報採訪中，蔡英文再次把兩岸議題納入區域問題論述，而且提出台灣在區域中扮演一個“常數”的角色。她表示，“區域情勢一直在變動，我們知道自己有一個責任，就是維持區域的和平穩定，希望自己變成一個常數，不會在整個區域情勢中平添變數，這是本於區域和平穩定上應做的事，希望這項責任，不要成為變數，但希望其他相關國家，也必須大家一起來做，共同維持兩岸關係的穩定”。蔡英文不僅將兩岸關係區域化，而且要將外部勢力引入兩岸事務，讓區域內相關國家共同維持兩岸關係穩定，就是明顯企圖用域外勢力尤其是美日制衡大陸，弱化大陸對台灣的影響力，牽制大陸“遏獨促統”壓力。
隨後，台灣陸委會主委張小月在5月18日的專題發言中提出未來兩岸關係努力方向的第一點就是“因應亞太區域情勢變局，透過溝通對話開展良性的合作關係；面對台美中關係、中國大陸十九大及東北亞與南海等區域情勢發展對兩岸關係的可能影響，政府將持續掌握陸方對台可能作為，預為應處”，就是對蔡英文“兩岸關係區域化”的具體論述，不僅是依區域形勢判斷兩岸問題的重要思維，而且企圖將亞太地區更複雜的形勢與重大敏感爭議問題等引入到兩岸問題上。
日前，在中國人民大學教授李毅與民進黨重要人士的一次重要訪談對話中，民進黨人士兩次明確告訴他：“我們不是從兩岸關係看兩岸關係，不是從台海來看兩岸關係，而是從區域安全問題，從整個亞太來看兩岸關係”。這一表述再次證實筆者得出的重要結論，就是蔡英文當局或民進黨當局的兩岸戰略思維就是不再單純從兩岸關係看兩岸關係，不再是希望兩岸自己處理兩岸事務，而是從區域安全與整個亞太來看兩岸關係，不僅是有意將兩岸關係區域化，而且將台灣安全寄希望於亞太整個區域安全上，實質就是將台灣的安全保障建立在美日強勢介入與保護上。這就是蔡英文“重國際輕兩岸”、“重美日輕大陸”及強烈擁抱美日（“親美媚日抗中”）的區域戰略核心所在。
特別是在歷史建構上，逐漸將大陸“東亞化”，這是“兩岸區域化”的進一步升級。這是5月台北故宮博物院推出“明朝永樂皇帝瓷器”特展時竟然以“東亞工藝美術的巔峰”為題即明確將中國歷史歸入“東亞”之後，在新的“12年國教課程綱要草案”中，把高中歷史課目的中國史列入東亞史，是這一“台獨”戰略目標的進一步落實，未來還會有更多的舉動。
蔡當局的目的與效果：一是深化兩岸“一邊一國”，將兩岸關係徹底兩國化。二是將兩岸關係徹底國際化。我們一直強調台灣問題是中國的內部事務，反對國際化。台當局則試圖通過兩岸關係的區域化達到兩岸關係的國際化。三是將兩岸關係與區域安全（蔡英文稱的集體安全）、區域和平相聯繫，實質是將外部勢力尤其是美日引入兩岸事務，或將兩岸事務與亞太安全體系掛鈎，從而達到維護台灣安全的目的。
只是由於中國大陸的強勢崛起與區域或國際影響力的增強，台灣在亞太區域中的角色與地位弱化、邊緣化，蔡英文當局這樣的戰略意圖與企圖可能難以實現。但在客觀上為外部勢力介入兩岸事務創造了機會，未來兩岸關係形勢更為複雜，兩岸關係發展更加困難，未來變數更大。
大陸對台政策政治立場堅定，策略靈活
大陸對台政策，政治立場明確、堅定，策略靈活，可謂兩手抓，一手軟，一手硬。主要表現在三點：
一是明確堅持體現一個中國原則的“九二共識”，堅決反對與遏制“台獨”分裂活動。
二是強調“雙和”發展。繼續堅持走兩岸關係和平發展的道路，以最大努力維護兩岸關係和平發展。與此同時強調“促進兩岸經濟社會融合發展”，“融合”發展成為新的重要政策目標。針對蔡英文當局的“去中國化”與“文化台獨”等活動，大陸則是在持續強化反對形形色色的“台獨”活動與維護兩岸關係和平發展的同時，大力倡導與促進兩岸經濟社會融合發展，並不斷採取具體的開放措施，為台灣同胞尤其是青年到大陸工作、就業、創業提供便利化措施。這是海峽兩岸一種新的較量與鬥爭，是分裂與反分裂、是分離或疏離與融合的鬥爭。未來大陸對台工作的重心也是推動與促進兩岸融合發展的具體工作，重點是制訂方便台灣民眾在大陸就業、創業、工作與生活的便利化措施與實施更多的居民待遇。
三是有序推進兩岸經貿往來與民間交流。兩岸人員交流與經貿交流面臨新的困難，進展放慢，降溫明顯，但兩岸民間交流與經貿往來不能中斷，還會持續推進，在某些方面還取得新進展。
（全文刊載於《中國評論》月刊2017年9月號，總第237期） |
