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| 表3上：國、民兩黨偏重內政屬性“修憲”議題匯總表（2014-2017） |
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| 表3下：國、民兩黨偏重內政屬性“修憲”議題匯總表（2014-2017） |
（二）國民黨會在某些議題上積極配合
從前七次“修憲”過程來看，每次“修憲”的完成均是國民兩黨聯手作業的結果，如果國民黨離開了民進黨的合作，或者民進黨離開了國民黨的合作，均難以實現己方的“修憲”主張。在這個過程中，兩黨既相互鬥爭牽制，又相互利用合作。可以說，上輪“憲改”是由國民兩黨共同主導的，明顯帶有兩黨分贓的烙印。同樣，在接下來的新一輪“修憲”中，儘管民進黨是“立法院”多數黨，但其要確保“修憲”成功，也必須取得國民黨的配合與支持。目前在“立法院”的113席中，民進黨68席，國民黨35席，時代力量5席，親民党3席，無党1席，無盟1席。依現行“憲法”規定來看，無論是需要3/4“立法委員”出席，還是需要3/4“立法委員”決議，都需要國民黨的配合，單憑民進黨和時代力量無法完成“修憲”任務。可見，新一輪“修憲”能否順利推動的關鍵是國民黨是否配合。那麼，國民黨配合民進黨推動“憲改”的可能性究竟有多大？筆者認為這種可能性還是比較大的，具體原因如下：
1、國民黨不願得罪年輕世代。民進黨聲稱“修憲”的目的是為了提振民主、擴大年輕人的政治參與，倘若國民黨不配合，那麼就會遭到年輕人的唾棄，進而流失年輕人的選票。對蔡英文而言，重啟“修憲”將選舉權年齡降至18歲，無論結果如何她都是贏家；而對吳敦義來說，無論結果如何他都是輸家。若吳敦義同意降低選舉權年齡和“修憲”門檻，則未來的選情明顯不利於國民黨，因為新世代尤其“首投族”大多支持民進黨，而且下調“修憲”門檻也會顯著降低民進黨“法理台獨”的闖關難度，劇烈衝擊兩岸關係；但吳敦義若反對，則形勢對國民黨更不利，因為阻撓“憲改”就會被認為違逆民意、反對完善民主制度，這勢必會遭到年輕人唾棄，結果就是在2018年和2020年選舉中敗選。對吳敦義來說，只能“兩害相權取其輕”，先保住眼前利益（即爭取民意支持以圖下屆當選），至於下調選舉權年齡和“修憲”門檻給國民黨帶來的遠期危害只能暫時忽略。
2、近年來國民黨已經轉變了在“憲改”問題上的被動姿態。首先，早在2014年至2016年期間，國民黨就一反常態地主動出擊，積極推動“憲改”進程。雖然“太陽花”學運之後，島內的“修憲”呼聲一直很高，兩黨也都表示願意“修憲”，但並未提出具體的“修憲”議題。然而，2014年12月，朱立倫卻先於民進黨拋出了台灣政體轉向“內閣制”的議題，兩黨對於“修憲”的具體討論也就此拉開帷幕。其次，針對今年9月24日蔡英文宣佈要推動“憲改”進程，〔14〕吳敦義在2017年10月11日接受媒體採訪時表示，只要“修憲”不朝向“兩國論”，其餘可討論。〔15〕這明確告訴外界，在“修憲”初始，只要民進黨不涉及“法理台獨”議題，國民黨一般不會阻攔。再次，國民黨也想通過“憲改”來獲取自己需要的政治資源。所以，國民黨也會塑造自己是“憲改”引領者、而非“憲改”阻撓者的形象，以便搶佔“憲改”話語權，避免在“憲改”問題上陷入被動挨打的局面。
3、國、民兩黨在某些“修憲”議題上存有共識。根據國、民兩黨先前所提的“修憲”內容，兩黨在四個議題上存在共識，其中具有高度共識的是下調選舉權年齡至18歲〔16〕和政黨票分配門檻至3%，具有部分共識的是改革“考試院”和“監察院”，以及增加“立委”席次。在前兩個議題上，雖然國民黨要求在審議程式上與不在籍投票議案捆綁式表決，但兩黨在具體議題內容上並不存在分歧。在後兩個議題上，兩黨的訴求內容有一些差異，國民黨只要求精簡“兩院”（但也說廢除事宜可以討論），而民進黨則要求廢除“兩院”；國民黨希望區域“立委”和不分區“立委”的員額都增加，而民進黨只希望增加不分區“立委”的員額。〔17〕
由上可知，在新一輪“修憲”問題上，國民黨不僅不可能阻攔，甚至還會在某些內政議題上配合民進黨。
除此之外，我們還應注意到，國、民兩黨在公權力系統中的政治力量對比發生了變化。陳水扁時期，民進黨在“立法院”是少數黨，而且未能全面掌控地方政權，但如今民進黨在島內佔據了從“中央”到地方、從行政系統到“立法院”的絕對優勢，國民黨牽制民進黨的力度大大減弱，民進黨在陳水扁時期可能無法達成的目的，在當下卻有可能達成。
四、新一輪“憲改”的路線圖預判：階段與議題
近些年來，台灣各界關於“修憲”議題的主張及討論持續不斷，這為我們研判並勾勒出台灣新一輪“憲改”的可能步驟及議題提供了條件。從先前兩黨的議案設計來看，兩黨都主張分兩個階段進行“修憲”。〔18〕筆者根據台灣各界先期醞釀的“修憲”議題，並按照其對“一個中國”原則的影響程度，將新一輪台灣“修憲”劃分為以下幾類。
（一）偏重內政議題的“修憲”
在台灣社會，幾乎所有表面上看起來屬於內政議題的“修憲”，都會直接或間接地影響到兩岸關係，只是影響大小有所不同而已，故在島內不存在純粹屬於內政議題的“修憲”。所以，筆者認為，這些表面上看起來屬於內政議題的“修憲”，準確地說應該是“偏重內政議題的修憲”。蔡英文當局將這類議題設定為“修憲”的初始議題，便於取得社會各界的認同和支持，減少“修憲”的阻力。根據近年來國、民兩黨所提的“修憲”議案，可以將這類議題的“修憲”概括如下，具體參見下表：
表3：國、民兩黨偏重內政屬性“修憲”議題匯總表（2014-2017）
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