記者翻看了日前由寧波市委辦公廳、市政府辦公廳聯合下發的《深化鄉鎮（街道）行政體制改革指導意見（試行）》（以下簡稱《改革意見》）發現，改革後，寧波將以常住人口、財政一般公共預算收入、經營戶數、土地面積的綜合分類指
標，依據測算後確定的權數，把該市153個鄉鎮（街道）分為一般、較大和特大三類。
今後，寧波市不同類型的鄉鎮（街道）將內設統一的5至6個機構：黨政辦公室、綜合指揮室、發展服務辦公室、綜合治理辦公室、社會事務管理辦公室以及財政管理辦公室。“通過內設機構調整，將職能有交叉重複、劃分過細、甚至弱化的機構融合到一起，人員打通使用。比如工貿辦、農辦承擔的都是經濟發展職能，這些都可以歸並到發展服務辦公室，實現‘大辦制’。”李浙閩表示。
此外，根據不同分類，鄉鎮（街道）還可以根據實際需求自行設置其他1至3個內設機構，體現因地制宜的改革精神。例如，寧海縣桑洲鎮黨委副書記葉亦健就在籌劃一個特色機構：旅遊辦。這個幾乎沒有工業企業的鄉鎮，打算突出自己的旅遊特色謀發展，最終讓群眾受益。
扁平化管理
給基層更多指揮權
記者注意到，寧波此次基層改革“標配”的內設機構中出現了一個新名詞：綜合指揮室。
在鄞州區東吳鎮黨委副書記胡文吉看來，設置綜合指揮室對基層治理而言不亞於一場及時雨。“開展工作不能沒有腳，鄉鎮、街道就是落腳點。”胡文吉覺得，“上面千條線，下面一根針”的說法並不誇張，在“條塊結合、屬地管理”的模式下，來自條線的大量事務和職責落到鄉鎮（街道），而基層在社會治理上可供調配的資源卻顯得捉襟見肘。
有著同樣感受的，還有鄞州區潘火街道黨工委委員李唯。位於鄞州與江東兩區交界的潘火街道是成立僅4年的街道“新秀”，公共管理專業畢業的李唯，初到此地，熱情滿滿，但又不知從何著手。以最常見的攤販治理為例，鄉鎮（街道）要想進行整治，需要和綜合執法、市場監管等部門聯合行動，但這些部門並非鄉鎮（街道）的直屬機構，鄉鎮（街道）對它們無考核督辦權和人事建議權，有的部門還對鄉鎮（街道）握有一定的行政資源分配權。“指揮權”不在手中，兄弟部門是否及時配合、接受調動，更多的時候得看別人“臉色”。
看得見的管不著，管得著的看不見，目前這種垂直管理模式帶來的弊端與群眾日益多元化的需求之間的矛盾越來越突出。因此，寧波此次改革大棋，“先手”就落在設置綜合指揮室上。
綜合指揮室如何幫助解決這一難題？請跟隨記者，看看鎮海區莊市街道的例子。
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