4. 繞不開的美國
在中央推進新戰略時，地方政府應該將自己的訴求與國家戰略相結合，不能因追求地方利益而消解國家整體戰略。
“一帶一路”除了與周邊地區密切相關，也勢必對中美關係形成一定影響。
自奧巴馬在第一屆總統任期內推出美國的“亞太再平衡戰略”之後，又推出TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴關係協定）戰略，而該協定對中國戰略意圖微妙。那麼，中國的“一帶一路”戰略，是否是應對美國強化在亞太政治、軍事和經濟上的存在？
“二者沒有任何關係。”清華大學當代國際關係研究院院長閻學通認為，有沒有TPP，中國都需要推進區域一體化的大戰略。
閻學通認為，美國推動TPP的目標不排除在經濟上有防範中國的意圖，但其更重要的是重新建立一個取代WTO的世界經濟規則。“美國對WTO的經濟規範不滿意，要改變的是全球性的國際貿易規則，這個目標要高於防範中國。”在此基礎上，美國不僅提出TPP，還推出了TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關係協定），打算用這兩套規則取代WTO規則。
“美國人的理由是，WTO多哈回合談判陷入停滯，WTO已經不能指望了。”中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮表示，中國現在積極推動WTO巴厘島協議，但美國拉了印尼、新加坡、越南、日本等談TPP。“不過，這樣的參與國，也使得TPP標準不可能太高，所以TPP是美國跟中國博弈的一個思路，用一些新標準來規制中國的行為——但這總比遏制中國好。”中國對於TPP的態度，也有所轉變。因為，經過一些分析研究，加入TPP對中國總體利大於弊。中國也嘗試加入TPP——雖然目前這仍存在障礙，但中國已經是世界第一大貿易國，所有國際貿易規則的制定沒有辦法完全拋開中國。
“如果美國不讓中國參加TPP，那也沒有辦法；如果能參加，當然要參加。因為所有國際貿易規則的制定，中國都應表達自己的意見，並且應該影響國際規則制定的進程和最終的結果。”閻學通表示。
雖然“一帶一路”並非針對TPP或美國，但中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度和東盟10國的RCEP（《區域全面經濟伙伴關係協定》）是TPP的一個對手。RCEP的基礎是，東盟五個10+1自貿區（東盟與中日韓、澳大利亞、新西蘭），比TPP合作基礎要好。
不過，中國-東盟商務理事會執行理事長許寧寧認為，中國不是非要把RCEP跟TPP對立起來，即使沒有TPP，中國也要發展與東盟國家的關係。
在中國新的外交戰略下，致力于推進周邊地區一體化。但是，周邊地區合作仍然繞不過美國的影子，在建設21世紀“海上絲綢之路”時，美國主導的TPP無疑在東盟國家有著巨大影響力。而“絲綢之路經濟帶”要從中亞延伸到西亞、土耳其，再到中東歐，最終抵達歐洲，也避免不了與美國打交道。
“格魯吉亞就是美國控制的，中東歐所謂的‘新歐洲’比‘老歐洲’還親美。”金燦榮表示，建設“一路一帶”是國際工程，在國際上要取得主要國家的支持，然後爭取沿路沿線相關國家積極介入，給各方足夠的利益，使其成為利益相關方，才能保證不受干擾。
在海陸絲綢之路建設的背後，中國新的國家戰略日漸清晰，即推動與周邊國家命運共同體的建設，但新戰略與政策能否落實，又成為一個大大的問號。
“中國不能急功近利，不能搞短期行為，這是個很長時間的發展過程，不能靠口號，要一步一個腳印。”中國社科院國際學部主任、中國亞太學會會長張蘊嶺警告道，應該向日本學習，通過低調做投資、技術轉讓和援助，改善自身形象。
此外，多位專家表示，在中央推進新戰略時，地方政府應該將自己的訴求與國家戰略相結合，不能因追求地方利益而消解國家整體戰略。 |
