|
| 深圳大學法學院教授、副院長、港澳基本法研究中心副主任葉海波 |
中評社香港10月21日電（記者 沈而忱）深圳大學法學院教授、副院長、港澳基本法研究中心副主任葉海波日前在“一國兩制”下的香港政治體制研討會上，從結構、歷史和規範三個角度分析了香港的行政長官制。葉海波指出，香港整個政治體制都是圍繞著行政長官來設計的，行政長官具有超越行政機關、立法機關和司法機構的超然性權力。此外，香港的三權同根同源，都是源於全國人大的授權，因此具有目標的一致性、功能互補性和韌性協調性。
葉海波提到，基本法的制定過程是“三下三上”，反覆徵求意見後形成方案，然後再徵求意見，然後全國人大常委會通過了大部分的條文，除了第19條外都是2／3贊同通過的；隨後草案的一些修正案，包括19條在內的修正案全部都是2／3多數通過。所以在起草的過程中，基本法應該是形成了高度共識的，甚至可以說，香港基本法就是關於香港的最大共識。但是，香港基本法制定30年來有一個奇怪的現象，那就是關於香港的政治體制沒有共識，這是關於香港基本法的最大分歧之一。
葉海波表示，香港的政治體制是行政長官制，這可以從結構、歷史和規範三個角度來分析。
從結構角度來看，任何一個主權國家，在考慮它的部分政治體制時候，首先要解決的問題，就說整體與部分之間的關係，落實到香港問題上，就是要考慮中國與香港的關係，這是香港政治體制的核心，這個核心可以轉化為“誰來代表香港”。對此，基本法第四十三條寫得很清楚，行政長官是特區首長，代表香港特別行政區，對中央人民政府負責，也對香港特別行政區負責。
“香港的政治體制是行政長官制，整個政治體制是圍繞著行政長官來設計的。”葉海波說，這種設計體現在幾個方面。第一，行政長官的職位非常明確，是一個非常獨特的憲制性職位，是有實權的，首先在特區與中央的關係上，行政長官作為政治體制的核心，扮演了非常關鍵的角色，在執行中央的指令、對中央負責等問題上，只有行政長官才有這種特權，其他機關都沒有這個權力。另一方面更為關鍵，以行政長官為核心去設計香港政治體制的時候，就必須處理行政長官與立法、與行政、與司法之間的關係，行政長官實際上是具有超越於行政機關、立法機關和司法機關的超然性權利，比方說在行政事務的這個領域，行政長官是政府首長，他要引導政府享有人事權還有等其它一系列權力；在立法方面，行政長官有領導政府提出法案、簽署法律、執行法律等一系列其他權力；在司法領域，行政長官有任免法官、赦免或減輕刑事罪犯的刑罰等職權。 |
