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| 深圳大學城市治理研究院教授張定淮（中評社資料圖） |
中評社香港10月15日電（記者 沈而忱）深圳大學城市治理研究院教授張定淮日前在“‘一國兩制’下的香港政治體制研討會”上發言時談了香港政治體制的特征問題，從“一國兩制”的政治邏輯角度，指出“香港三權分立論”的錯誤之處。
張定淮表示，香港回歸以後，香港社會關於行政主導還是三權分立爭論很大。那麼香港為什麼會出現這種爭議？看起來是一個學術問題，但從本質上講，這是一個很嚴肅的政治問題。2007年香港回歸10周年的時候，全國人大常委會前委員長吳邦國在紀念香港基本法實施10周年座談會上，代表中央非常正式地描述了香港政治體制的特征，指出香港政治體制的最大特征是行政主導。香港政治體制的運行應該體現“一國兩制”的政治邏輯，否則實行“一國兩制”沒有任何意義。
“行政主導的基本機制在於，中央授權香港特別行政區實行高度自治。行政長官又是香港特別行政區的首長，統領香港特別行政區，對中央和特區負責，這是一個基本的邏輯。”張定淮說，除了從政治邏輯考慮以外，還要考察政治體制的設計和運行所涉及的問題，首先是中央和香港的政治關係，其次才涉及香港的行政權力和其他權力主體的關係。
張定淮認為，要解釋清楚行政主導，需要通過兩個問題認真思考。第一個就是立法原意，第二個就是基本法對於行政、立法兩個權力主體的權力配置問題。立法原意方面，鄧小平在1987年就指出，香港的制度不能完全西化，不能照搬西方那一套；並且非常明確提出，搞三權分立、搞英美的議會制度，以此來判斷是否民主不適宜。作為“一國兩制”政策的設計者和提出者，鄧小平反對三權分立的言論是十分清晰的，所以在探討基本法的立法原意時，尤其是在討論香港政治制度設計的問題上，完全可以將三權分立的這個說法排除掉。
“香港特區內如果搞三權分立，不能夠體現‘一國兩制’的政治國情和政治邏輯。”張定淮指出，探討香港的政治體制，要從“一國兩制”的邏輯出發。《中華人民共和國香港特別行政區基本法（草案）》及其有關文件的說明是解讀基本法的最權威文件，這份文件強調，為了保持香港的長期繁榮穩定和行政效率，行政長官應有實權，但是出於政府施政穩定和防止腐敗角度的考慮，行政機關和立法機關之間的關係應該是既互相制衡又互相配合。初看起來，這給人一種矛盾的感覺，其實不然，基本法對行政、立法兩大權力主體的權力配置中可以看出，對行政權力主體的權力性、傾斜性配置是非常清晰的；更何況現在從全球各種政治制度的運行經驗來看，行政權力的運行還具有極大的主動性和擴張性。 |
