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| 香港法學交流基金會秘書長、就是敢言執行主席陳曉鋒博士（中評社資料圖） |
中評社香港9月6日電（記者 沈而忱）行政長官林鄭月娥日前明確表示，香港沒有“三權分立”。反對派卻齊聲表示質疑。香港法學交流基金會秘書長、就是敢言執行主席陳曉鋒博士對中評社指出，立法與司法系統通常沒有上下隸屬關係，所以立法主導、三權分立適合於國家層面，而不適合單一制國家受中央管轄的地方。昔日是英國的“海外屬土”，現在是中國的地方行政區，這決定了香港只能“行政主導”而非“三權分立”。但這不意味著香港沒有三權制衡，《基本法》中權力分立的基礎和權力之間相互配合、相互制衡的架構亦清晰可辨。
針對近日香港社會對“三權分立”和“行政主導”的爭議，陳曉鋒認為，恐怕最近社會的爭議不是聚焦在香港的政治體制上，而是永無止休的口水戰和故意挑起的政治爭執。就香港的政治體制而言，那麼無論是回歸前還是回歸後，香港實行的都是“行政主導”，不實行“立法主導”和“三權分立。”
“三權分立”最初是在1748年法國孟德斯鳩在《論法的精神》一書中發展洛克之學說系統地提出。美國的立國者接納了孟德斯鳩的想法，在美國憲法之內清楚地把行政、司法、立法分開，而且讓它們互相制衡。在當時這種憲制是前所未有的嶄新嘗試。至今美國的“三權分立”，仍然是眾多民主政體中最徹底的。英國也不實行“三權分立”，英國奉行“議會至上”的原則，也就是“立法主導”，且行政權和立法權有較大的聯繫，但司法權基本獨立。
回溯香港的政體，陳曉鋒表示，鄧小平1987年會見基本法草委會委員時便提出，不讚成香港“搞三權分立、搞英美的議會制度”。2015年時任香港中聯辦主任張曉明也強調，香港政治體制是中央政府直轄下的以行政長官為核心的“行政主導”，從來不實行“三權分立”，特首地位超然於行政、立法及司法之上。
陳曉鋒指出，香港的政策，回歸前由港督會同行政局決定，回歸後由行政長官會同行政會議決定。不論是行政局或行政會議，部分成員也同時是立法局或立法會的成員。當同一個人同時擔任行政和立法部門的職務時，這並不構成嚴謹的“三權分立”。
陳曉鋒提到，“行政主導”這一概念最早出現於末代港督彭定康1995年的施政報告，當時的政務官陳方安生也對“行政主導”作出解釋：香港政制的建立以“分權基礎”上的行政主導為原則。行政、立法、司法各自具有獨立的角色與功能，相互制衡、相互支持……1995年港督的報告不僅僅是對“行政主導”憲制上的承認。
同樣，基本法起草者委員之一王叔文教授主編的《香港特別行政區基本法導論》1997年修訂本裡提及，香港特別行政區的政治體制，從《基本法》的有關規定看，也是一種“行政主導”的體制。2004年4月，香港特區政制發展專責小組在其第二號報告書中也清楚表達，“行政主導”是特區政府政治體制設計的一項重要原則，是體現國家主權的重要表征。任何方案必須鞏固以行政長官為首的行政主導制，不能偏離這項設計原則。此外，2015年，時任香港中聯辦主任張曉明也強調，香港政治體制是中央政府直轄下的以行政長官為核心的“行政主導”，從來不實行“三權分立”，特首地位超然於行政、立法及司法之上。 |
