總體來說，從馬科斯政府南海政策、行為的實際發展演變看，前一階段馬科斯較多宣示要通過和平談判南海合作甚至要“共同開發”的途徑處理中菲南海爭端，後一階段的南海政策、行為則體現對抗性，以南海侵權破壞現狀為主要表現。無論馬科斯政府初衷如何，其南海政策、行為的對抗性走向是不爭的事實。
三、馬科斯政府南海政策從合作走向對抗的原因
綜上而言，以菲律賓角度，從馬科斯及其政府對南海爭端的認知邏輯和其南海政策、行為發展進程來看，總體上馬科斯政府應對中菲南海爭端的政策思路包含兩個層面，一是基於菲律賓自身南海認知邏輯為前提與我國探討南海合作，推進“共同開發”和妥善管控分歧，維護南海和平；二是如果“合作”或“共同開發”磋商不是按照菲律賓的南海認知邏輯推進，則拒絕合作或共同開發，而是按照自身認知採取強硬立場推進其南海聲索主張。
造成馬科斯政府當前南海政策的根本原因之一在於其不願正視中國對南海主權的合理性，並據此採取相應政策、行動這一內在因素。包括馬科斯在內的菲律賓政要在各種場合均聲稱不承認中菲存在南海島礁主權爭端和海域劃界分歧，中菲產生領土主權和海洋權利爭端的原因在於“中國侵犯菲律賓的島礁‘主權’和‘海洋權利’”。馬科斯政府的這一認知邏輯使中菲雙方無法推進無關各自主權立場的南海合作“共識”，導致上屆杜特爾特政府與我國已達成的合作共識也不被馬科斯政府承認，更遑論推進“共同開發”。而且，菲律賓還在不斷採取行動圖謀占領新的島礁，破壞南海現狀。
原因之二在於當下南海地區地緣政治鬥爭形勢的這個外在環境。進入21世紀以來，我國綜合國力發展迅速，國際地位不斷攀升，特別是成為世界第二經濟大國，科技實力不斷增強，成為國際政治、經濟、軍事、科技格局中一支重要力量，被以美國為首的西方霸權秩序視為嚴重威脅。因而自美國總統奧巴馬上台以來，美國不斷出台新的對華遏制戰略，從“重返亞太”到“亞太再平衡”，再到目前的“印太戰略”，將我國定位為競爭對手甚至敵手，逐步、全面加強在我國周邊的政治、經濟、軍事部署，組建軍事、經濟小多邊集團，從外交、貿易、科技、金融、人才等方面進行全面壓制，圖謀全方位扼殺我國進一步發展勢頭。在此背景下，美西方全面改變針對南海爭端的立場、政策、行為，從“中立”發展到否定我國南海島礁主權和海洋權利，全力支持菲律賓等東南亞聲索國對我國南海島礁主權和海洋權利的聲索。馬科斯政府無疑看到了這一態勢，利用自身地緣優勢在政治、軍事、外交、輿論認知等方面支持美西方遏華戰略，換取後者為其南海聲索主張、政策、行為服務。
原因之三在於菲律賓國內與南海政策相關的政治鬥爭這一推動因素。菲律賓國內政治鬥爭主要分為兩個方面，一是在南海問題上菲律賓各派政治勢力在南海爭端應對上的差異，二是菲律賓家族政治鬥爭。按照馬科斯政府上台到訪華前後這一時間段馬科斯有關推動中菲南海合作的言論，以及見諸於其訪華發布的雙方《聯合公報》有關共識，即便中菲南海合作乃至“共同開發”磋商難以取得實質進展，雙方應該也能維繫杜特爾特時期的南海和平狀態，共同致力於經濟合作發展。但馬科斯訪華歸國後，菲律賓高院即宣布早已到期的《在南中國海協議區三方聯合海洋地震工作協議》違憲，即便在菲外交部、能源部、菲國家石油公司等機構提出重新審議動議後仍被駁回。菲軍方宣稱菲軍已將重點從內部安全轉向領土防禦，菲駐美大使更是積極鼓動南海對抗和拉美國介入爭端，菲國會以“立法”形式否定馬科斯訪華達成的南海合作共識。 |
