2.建立重大疫情行政協調制度
鑒於公共衛生危機的“溢出效應”“漣漪效應”，行政協調機制之於疫情防控協同處理不可或缺，推動粵港澳治理目標趨於一致的同時又依託差異化達至多元互補，在統一疫情防控流程和標準中不斷突破地方利益掣肘。第一，建立一體化的疫情防控資源數據庫。分門別類梳理大灣區公共衛生領域尤其是醫院分佈、居民樓佈局、疫苗接種、核酸檢測輪數等基礎資訊，並確保定期更新。在出現突發疫情時，能較快摸清封閉、管控區域實有人數，為核酸檢測不漏一人等防疫工作打牢基礎。還需建立三地疫情防控預案及案例數據庫，通過典型案例與新發生確診病例事件的對比，並藉助模型分析，為開展協同防疫提供參考。第二，建設傳染病即時監測平臺。變革當前過於冗長的疫情數據交換方式，可以中國傳染病資訊直報系統和香港特區衛生署衛生防護中心即時監控傳染病經驗為依託，建立粵港澳大灣區一體化傳染病即時監測平臺，及時掌握確診病例、疫苗接種率、核酸檢測人數等資訊變化趨勢，統一數據統計口徑、診斷治療標準等。同時，引入協同處理突發性事件的資訊媒介。如參照現下廣東省內運作較為成熟的“粵政易”軟件，將其使用對象擴大至大灣區所有行政人員。第三，探索共建智慧健康服務平臺。可依託廣東省推行的電子健康碼建設方案，推動醫療健康資訊編碼標準化，建立數據跨域主索引系統，實現疫情數據即時上傳，及時共享。
3.形塑多元共治的疫情防控模式
內地與香港差異化防疫政策的生成邏輯，很大程度上源於兩地截然不同的社會心態，尤其是香港高度發育的公民社會。全民戰“疫”下，可通過發揮社會多元主體的組織優勢、資本優勢、情感優勢，藉以調適內地與香港防疫措施的內在張力，推進政策銜接。第一，引導大灣區企業在承擔防疫責任中強化公共衛生標準建設。政府可發揮市場配置資源優勢充實抗疫供給、開展醫療研發，用市場化運營模式逐步替代後端治理主導角色。第二，鼓勵跨境社會組織運用優勢彌合兩地防疫差異。社會組織能夠及時準確地收集資訊、進行廣泛的社會動員，可向政府提出具體建議以調適兩地的防疫政策。第三，支持高校、智庫以及其他科研機構聯合開展科技攻關、培養醫學人才。第四，呼籲大灣區公眾主動配合疫情措施。作為生命健康“第一責任人”，公眾主動參與疫情防控的動力十足，不計其數的志願者協助核酸檢測即是明證。基於此，政府可通過主動引導公眾配合防疫措施，如參與接種疫苗、輔助核酸檢測、掃描健康碼等構築安全防線。
本文係廣東省哲學社會科學規劃2021年度青年專案“增強港澳同胞國家意識的法律機制研究”（GD21YTQ01）的階段性成果
註釋：
〔1〕香港特區政府統計處：《二零二零年第四季及全年本地生產總值預先估計數字 [2021年1月29日]》https://www.censtatd.gov.hk/sc/press_release_detail.html?id=4819，最後訪問時間：2022年4月25日。
〔2〕南生今世說：《2020年香港GDP降至24103.74億元，不僅低於深圳，也低於廣州》，https://xw.qq.com/partner/vivoscreen/20210225A027W400?clientWidth=376.66666，最後訪問時間：2022年5月5日。
〔3〕香港特區政府統計處：《二零二二年第一季本地生產總值預先估計數字 [2022年5月3日]》，https://www.censtatd.gov.hk/sc/press_release_detail.html?id=5041，最後訪問時間：2022年5月13日。
〔4〕白劍峰：《國家衛健委醫政醫管局負責人表示：各地可根據需要開展常態化核酸檢測（抓細抓實各項防疫工作）》，《人民日報》2022年5月20日，第4版。
〔5〕《林鄭公佈抗疫新政！9國禁飛令將取消，全民檢測暫緩！》，https://new.qq.com/omn/20220321/20220321A0623300.html，最後訪問時間：2022年5月15日。
〔6〕《〈新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第九版）〉修訂要點》，《中國醫藥》2022年第4期，第487頁。
〔7〕《T值高低成為確診者康復關鍵 國際無一致標準》，https://medicalinspire.com/web/posts/79666/，最後訪問時間：2022年5月15日。
〔8〕星島日報：《兩地核酸檢測標準不同 港部分冠病康復者返中國大陸須送院隔離》，http://www.kzaobao.com/bolg/20220329/113653.html，最後訪問時間：2022年5月15日。
〔9〕世界衛生組織：《強制接種疫苗是“最後手段”》，https://news.un.org/zh/story/2021/12/1095602，最後訪問時間：2022年5月15日。
〔10〕國家衛生健康委員會：《新冠病毒疫苗接種情況》，http://www.nhc.gov.cn/xcs/yqfkdt/202206/412ec9bc37f946068cf983e460825777.shtml，最後訪問時間：2022年6月1日。
〔11〕健康中國：《接種新冠疫苗，築牢免疫防線，助力疫情防控》，https://new.qq.com/omn/20220102/20220102A06XTQ00.html，最後訪問時間：2022年5月15日。
〔12〕曾平：《香港21間社區疫苗接種中心延長運作至年底》，https://www.chinanews.com.cn/ga/2021/09-09/9561909.shtml，最後訪問時間：2022年5月15日。
〔13〕陳光南：《議事論事 通關急不來 提升接種率是關鍵》，《大公報》2021年5月22日，第A10版。
〔14〕趙希：《國家中醫藥管理局：中醫藥在新冠肺炎救治中總有效率達90%以上》，https://health.gmw.cn/2020-03/23/content_33677303.htm，最後訪問時間：2022年5月15日。
〔15〕《中國新冠疫苗全程接種人數達10.8億——鍾南山：中國是全世界新冠肺炎患病率最低、死亡率最低的國家》，《衡陽晚報》2021年11月16日，第A10版。
〔16〕《武漢新冠肺炎重症病例清零，中醫做了這些》，《人民日報》2020年4月26日，第4版。
〔17〕《關於印發新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案（試行第四版）的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/28/content_5472673.htm，最後訪問時間：2022年5月15日。
〔18〕區漢宗：《港府部門冷眼拒絕中西合璧“連花清瘟膠囊”，排距內地心態不可取》，https://mp.weixin.qq.com/s/KEigwGPOGC_Syy_EIbDq-w，最後訪問時間：2022年5月15日。
〔19〕《香港“安心出行”流動應用程式已有800萬次下載》，http://finance.zijing.org/2022/0519/863769.shtml，最後訪問時間：2022年6月1日。
〔20〕楊天智：《香港將強制推行安心出行App！正研究向有需要人士送手機》，https://c.m.163.com/news/a/GQF9M6SP05129QAF.html，最後訪問時間：2022年5月15日
〔21〕《“香港健康碼”將於12月10日開通》，http://www.locpg.gov.cn/jsdt/2021-12/02/c_1211471697.htm，最後訪問時間：2021年5月13日。
〔22〕《用數據說話：親身經歷的香港真實疫情，及其對內地抗疫政策的參考（下）》，https://mp.weixin.qq.com/s/3uj_MlQcs2gp4lPSeuJZow，最後訪問時間：2022年5月15日。
〔23〕韓大元：《以生命至上凝聚抗疫最大共識》，《大公報》2022年4月1日，第A8版。
〔24〕中華人民共和國國務院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》，《人民日報》2020年6月8日，第10版。
〔25〕《特首：非常重視香港國際地位》，https://sc.news.gov.hk/TuniS/www.news.gov.hk/chi/2022/03/20220330/20220330_122735_489.html，最後訪問時間：2022年5月15日。
〔26〕香港特別行政區政府：《在林鄭月娥領導的抗疫機制下儘快穩控疫情》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1726466297831053916，最後訪問時間：2022年5月15日。
〔27〕《習近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議強調 全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日報》2020年2月6日，第1版。
〔28〕全國人民代表大會：《全國人大常委會2022年度立法工作計畫》，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202205/40310d18f30042d98e004c7a1916c16f.shtml，最後訪問時間：2022年5月15日。
〔29〕《老人不懂網路買菜在超市門口哀求買菜？官方回應》，https://news.china.com/socialgd/10000169/20220328/41795282_all.html，最後訪問時間：2022年5月15日。
〔30〕《爸爸被隔離，媽媽在搶菜，結果上海2歲娃從樓上墜落身亡？？網友：有沒有良心？》，https://3g.163.com/dy/article/H5TAD5LC0522C1U0.html，最後訪問時間：2022年5月15日。
〔31〕香港衛生署衛生防護中心：《2019冠狀病毒病死亡個案報告初步數據分析》，https://www.covidvaccine.gov.hk/pdf/death_analysis.pdf，最後訪問時間：2022年5月15日。
〔32〕張穎琦：《新冠肺炎“新”挑戰——後遺症》，《全球健康醫療動態彙編》总第71期，第18頁。
〔33〕中華人民共和國國務院新聞辦公室：《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》，《人民日報》2014年6月11日，第13版。
〔34〕林來梵：《從憲法規範到規範憲法：規範憲法學的一種前言》，法律出版社2001年版，第308頁。
〔35〕魏健馨：《“一國兩制”原則下國家統合機制研究》，《統一戰線學研究》2021年第5期，第24-29頁。
（全文刊載於《中國評論》月刊2022年8月號，總第296期） |
