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| 海西經濟區的發展為兩岸涉海合作提供了重要推動力 |
中評社╱題：兩岸涉海合作問題探討 作者：郭震遠（北京），中國國際問題研究所研究員、中國海洋大學海峽兩岸關係研究所所長
•兩岸涉海合作包括兩岸海洋安全合作、兩岸海洋資源開發、利用合作。這兩部分合作的實現和推進，不僅對兩岸關係，而且對大陸和台灣各自的安全與發展，都有十分重大的積極影響和意義。
•作為外部勢力的美國，對於兩岸涉海合作的阻礙、破壞明顯強化；作為兩岸政治關係對兩岸涉海合作障礙的主要表現，台灣當局對合作的消極態度更為明顯。
•此前台灣只在針對與日本等國的爭端中強調“中華民國主權”，而現在卻針對大陸強調“中華民國主權”。聯想到2012年8月馬英九提出“東海和平倡議”以來，台灣積極爭取處理東海、南海爭端的“話語權”、“參與權”，台灣有著爭取成為相關爭端中獨立一方，促使爭端由多組雙邊爭端轉化為多邊爭端的明顯意圖。
•在台灣海峽及其附近海域，兩岸涉海合作的實現與推進，將最具可行性。特別是大陸海西經濟區的發展，以及平潭島實驗區建設的推進，更為兩岸涉海合作提供了重要的推動力。
隨著東海、南海爭端的激化，兩岸涉海合作問題日益突出。亟需對這一問題深入討論，以促進合作儘快開展，並及早獲得實質性成效。
兩岸涉海合作的意義
兩岸涉海合作問題，直接涉及中國的領海和相關島礁主權歸屬，這是國家的核心利益問題、民族大義問題。同時，兩岸涉海合作還與兩岸現實的安全與發展密切相關，直接關係兩岸重大的現實利益。當前，東海、南海爭端的激化，導致這些重大的現實利益，對於兩岸都十分突出；這是推進兩岸涉海合作最現實、最直接因素。兩岸涉海合作包括兩岸海洋安全合作、兩岸海洋資源開發、利用合作。這兩部分合作的實現和推進，不僅對兩岸關係，而且對大陸和台灣各自的安全與發展，都有十分重大的積極影響和意義。
在日益激化的東海、南海爭端中，大陸和台灣都是當事方。必須強調的是，東海、南海爭端都不是多邊的爭端，而是包括大陸和台灣的整個中國，分別與各個聲索國的多個雙邊爭端。事實已清楚顯示了這一點。釣魚島及其附近海域的主權歸屬爭端，實際就是大陸和台灣為一方，與日本的雙邊爭端。儘管在爭端中大陸與台灣對於主張的具體表述不盡相同，大陸主張的是中國或中華人民共和國的主權，台灣主張的是“中華民國主權”，但無論大陸或台灣，還是國際社會，都清楚地以為大陸與台灣主張的都是中國主權。實際上，大陸與台灣之間，即使在2008年以前的嚴重對抗時期，從來就沒有關於釣魚島主權主張的爭端。在南海爭端中，情況完全一樣。只存在大陸和台灣與各個聲索國之間的雙邊爭端，而從來不存在大陸與台灣的不同主權主張。這一情況從根本上決定了，在海洋安全問題的核心內涵，即在領海和相關島礁主權歸屬爭端中，兩岸必然，也必須合作。
兩岸海洋安全合作，在當前和未來時期的東海、南海爭端中，對於兩岸都有著不可忽視的現實意義。隨著國力全面、較快增強，大陸在相關爭端中具有明顯優勢。雖然大陸還難以收復被日本及其他聲索國攫取的領海及島礁，但他們完全不可能進一步擴張他們對中國主權的侵犯。所以，兩岸海洋安全合作，對於大陸，主要是進一步強化共同維護國家主權的心理力量。在東海、南海爭端中，台灣地位微妙。一方面，台灣多次聲明“中華民國”擁有釣魚島主權，並與日本在釣魚島海域多次發生漁業糾紛，台灣還一直控制南沙群島中面積最大的太平島；另一方面，台灣實際上又似乎置身爭端之外，台日在釣魚島附近海域的漁業糾紛並沒有上升至主權糾紛，而台灣對太平島的控制也沒有引發與聲索國的衝突。這一微妙地位是在多個因素的影響下形成的。台灣以不作為求得自保的政策固然是主要因素，而大陸強大實力的有效震懾作用，則是深層次的影響因素。台灣得以保持對太平島的控制最可以說明這一點。雖然近年台灣開始加強太平島的防衛力量，但與一直覬覦該島的某聲索國的實力相比，台灣始終處於明顯弱勢。以該國的野心和歷來的行事風格，以及近年來不斷強化對太平島騷擾的事實，他們之所以一直沒有對太平島採取重大行動，明顯有遠比台灣防衛力量讓他們忌憚的因素，那就是大陸強大的實力和維護中國主權的堅定決心。這既曲折又清晰地表現了，兩岸海洋安全合作的重要意義。
海洋資源開發、利用合作，對於兩岸的重大意義不言而喻。中共十八大明確提出了建設海洋強國的戰略目標，台灣也提出了建設海洋國家的目標，大力開發、利用海洋資源，是共同的內涵。開發利用海洋資源，兩岸各有所需、各有優勢，強化兩岸合作，將可以最大限度地滿足兩岸的需求，最大程度地發揮兩岸各自的優勢。海上航運對於兩岸都有重大戰略意義，而且兩岸都具有很雄厚基礎，如果實現強強聯合，不僅將為兩岸的發展提供更強大的戰略支持，而且將在激烈的世界航運競爭中居於非常有利的地位。海上油氣資源及其他礦產資源的開發利用，對於兩岸都有極其重要的戰略意義。在台灣終止核電開發的形勢下，東海、南海油氣資源的開發、利用，對於台灣更有特殊的決定性重大意義。兩岸合作開發、利用東海、南海資源，將大為增強兩岸在激烈的相關競爭中的有利地位。
很明顯，實現並強化兩岸涉海合作，將有利於在日益激化的東海、南海爭端中進一步強化中國主權，同時，還將給大陸和台灣都帶來重大的海洋安全利益，以及海洋資源開發、利用利益。對此，兩岸都需深刻認識，並積極推進兩岸涉海合作的落實和強化。必須指出，在東海、南海爭端中，大陸明顯居於優勢地位，而台灣則處於弱勢地位。改變台灣在爭端中的弱勢地位，有利於在爭端中進一步維護中國的主權，大陸方面肯定樂觀其成。但是，改變台灣在爭端中弱勢地位的唯一途徑，只能是實現並強化兩岸涉海合作，舍此別無它途。
實現和推進兩岸涉海合作的主要障礙
去年筆者在《中國評論》月刊發表文章“海峽兩岸加強海洋事務合作的主要障礙分析”（以下簡寫為“障礙分析”）。筆者指出，“但實際上，兩岸加強海洋事務合作，特別是在維護島礁主權及海洋權益方面的合作，基本沒有進展，與兩岸民眾和海外華僑、華人的強烈願望和要求，形成了明顯落差。導致這一狀況的，有來自外部勢力的阻礙、破壞，也有更深層次的，即兩岸政治關係層次的障礙。”一年來的實際事態發展已經表明，筆者的上述判斷符合兩岸涉海合作的實際狀況，是正確的。但同時，實際的事態還顯示，判斷的具體內涵出現了新情況。主要是，作為外部勢力的美國，對於兩岸涉海合作的阻礙、破壞明顯強化；作為兩岸政治關係對兩岸涉海合作障礙的主要表現，台灣當局對合作的消極態度更為明顯。這些決定了，一年來的兩岸涉海合作更加步履維艱，更明顯地處於停滯狀態。因此，更深刻地認識這兩個主要障礙，更積極、有效地化解之，對於實現和推進兩岸涉海合作，更加迫切、更加重要。
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