作者：郭朝輝 上海 研發
古人雲，君子日三省其身。人要進步，就要學會反思；國家政府亦當如此。反思就是用現在的事實，評論以前的對錯。反思不是為了追究責任，而是避免以前的錯誤，改進今後的工作。出於各個方面的考慮，官方很少願意對前任的工作進行討論和反思、尤其是公開的反思。為此，民間反思的必要性就顯得重要起來。以下想法，乃小民管中之見，願執政者觀之、思之。
1、浦東改革進展緩慢。
鄧公為什麼提出開發浦東，而不是別的地方？因為開發浦東的投入產出比最高。
制約城市規模發展的因素有很多，如供水、排污等，但最關鍵的還是交通。所以，在人類的歷史上，城市的發展和交通能力的發展同步。鄧公看到：只要用幾座大橋、隧道，就能將黃浦江兩岸連接起來，浦東就能與近在咫尺的大上海合為一體，能用最短的距離、最低的交通成本充分利用上海的巨大資源。而當時的浦東是白紙一張，規劃難度和建設成本遠遠低於浦西。所以，浦東開發的優勢是：用最低的投入，取得最大的回報。
然而，相對於深圳，浦東的改革、發展明顯不足。時至今日，浦東的GDP只有深圳的一半，與剛剛起步的天津濱海新區基本相當。可見，浦東的發展相對失敗。原因何在呢？
究其根本原因，在於浦東新區政府的相對弱勢。浦東的發展首先必須服從上海市的需求。市政府強勢，就難容區政府的強勢。趙啟正難以立足浦東，而繼任者只能保持弱勢，難有大的作為。其結果是：浦東大開發變成了上海大開發、甚至是浦西大開發。浦東投資不足，而浦西投資過渡。上海房價過高，或許就是浦西過度開發的後遺症。同樣，要想降低房價，就應該大力開發浦東。
這樣，開發浦東的本質優勢沒有得到充分發揮。相比之下，深圳改革開放的自由度就大多了。筆者以為，如果上海市政府不放權、不為浦東配置能力極強的領導，浦東發展前景仍然堪憂。
2、忽視民營中小企業發展
上海重視大企業。包括大型國有和外資企業，忽視中小型民營企業。現在上海沒有“中關村”、沒有“淘寶網”、沒有“華為”。甚至沒有青島啤酒這樣的老牌民族企業——因為老牌子都丟光了。
上海政府一貫以行政規範為豪。豈不知：在政策存在缺陷的前提下，規範的行政反而起到副作用。一般來說，小企業的稅收壓力，遠遠高於大企業。故而，國外一般會根據規模的大小，對小企業採取稅收優惠——而這樣的法規在中國沒有。相比之下，江浙一帶行政相對“不規範”，給了小企業以偷稅漏稅的條件——恰恰就是這個漏洞，事實上促進了小企業的發展。所以，上海的政策規範但不合理，最不利於小企業的發展。據我所知，上海的許多科技型小企業還“掙扎在死亡線上”。而且，金融改革瞻前顧後、畏縮不前，小企業的融資難度甚至明顯高於江浙地區。
時至今日，經濟結構轉型遇到了困難，第三產業的發展也明顯落後於北京、深圳。第三產業往往是中小企業，生命力強的企業往往是由中小民營企業發展起來的。現在的後果是上海經濟發展的動力嚴重不足。
3、重視經濟、輕視環保
這樣的例子很多。例如，原上鋼一廠位於外環線內部，原本不應該修建大型高爐。當時，許多寶鋼專家都是反對的。然而，在當時市某位領導對上鋼系統有較深的感情，在他的支持和縱容下，外環線里面出現了2500立方米的高爐。時至今日，欲罷而不能。再如，南匯老港、浦東曹路等地的垃圾處理投入不足，數十萬居民的日常生活受到嚴重影響，侵犯了居民的合法權益，至今不能妥善解決。造成居民與政府的關係緊張，政府屢屢失信於民。
4、交通建設的失誤
交通建設失誤很多，舉不勝舉。這里列舉幾個例子。上海內環線是雙向4車道，嚴重影響了上海的交通效率。據說原因是當初的財政緊張。但從現在的情況看，如果能一段段建設雙向6車道或者兩層的雙向8車道，肯定要好得多。據說當年市政費用只有6億元。雖情有可原，我還是將其歸結為“誤政”。
建設磁懸浮列車。如果說內環線建設情有可原，磁懸浮建設卻是不可原諒的誤政。磁懸浮建設花費了100多億人民幣，接近當年美方對上海通用汽車的投資（18億美元）。然而，磁懸浮起到的作用有多大呢？由於乘坐的人過少，據說連維護費用都無法收回。試想，如果把這筆錢用在地鐵或者高架建設上，效果又將如何呢？即便不能賺錢，會對多少市民帶來方便、會對經濟發展起到何等作用啊！為了形象工程、高技術，把這麼多錢花在不應該的地方。這件事情，值得全國各地的地方領導反思。
5、文化產業發展落後
上海原本是一個品味之都。然而，其文化建設卻遠遠落後。不必說遠遠落後香港，還遠遠落後於北京，甚至落後於湖南。上海電視台的一位主持人朋友就和我說過：上海策劃一件事情的難度，遠遠高於北京。這應該與相關主管部門因循守舊、缺乏創新的勇氣和魄力有關。
總之，筆者以為：上海是個守規矩的城市，但缺乏改革的銳氣，做事過於求穩、不願出頭。正如俞正聲所認識到的，上海要發展，首先要治理官員的慵懶。最後，用龔自珍的一首詩作為本文的結尾：九州生氣恃風雷，萬馬齊喑究可哀。我勸天公重抖擻， 不拘一格降人才。 |
