作者：周義興 上海 獨立財經撰稿人
記者從權威部門獲悉，正在調整中的成品油價格形成機制改革方案，已初步擬定將現行成品油零售基准價格允許上下浮動的定價機制，改為實行最高零售價格，并適當縮小流通環節差價。同時，新方案提出，將原允許企業根據政府指導價格上下浮動8％降為4％左右，折成額度取整確定。而最高零售價格，將以出廠價格為基礎，加流通環節差價確定（《21世家經濟報道》11月26日）。
對此，如果這個有關成品油定價機制改革方案的確屬實，并將在日後公開與實施。那筆者對此不得不想說的是，這個油價改革方案盡管在表面上規定了降低油價浮動幅度與最高零售價，看起來似乎也會有利於競爭，但仍然不具有真正的市場機制進步意義。
因為，就目前的國內石油市場現狀而言，中石油與中石化無論在石油開采、進口的上游還是在批發與下游的零售，無疑占有絕對的市場壟斷地位。而且從歷史的情況看，每逢國際油價上下變化，這兩個石油壟斷寡頭，不是能够得到財政補貼就是能保持高油價巋然不動，從中應該可見其對相關油價決策的影響力非同一般。對此具體就以上述的成品油定價改革方案來說，在表面上只規定最高零售價與降低油價浮動幅度，似乎好象能够在某種程度上會促進成品油價格的市場競爭。但在此要注意，如果考慮到國內石油行業的壟斷現狀，以及這個最高零售價確定是要以出廠價格為基礎的因素。那對此就不難預見，一旦這個成品油價格改革方案真的實行，相關石油壟斷企業的出廠價格很可能就是確定市場成品油零售價的基礎，而且方案中“適當縮小流通環節差價”與“降低油價上下浮動幅度”設計安排，不僅可以使石油壟斷巨頭借“出廠價”對油價的決定性影響，可能趁機會抬高出廠價以攫取最大的壟斷利潤，而且還可以因為有流通環節差價縮小與浮動幅度降低的規定，在結果上因有壓縮流通利潤與降小市場競爭作用，而對其它相關民營企業進一步施展打壓手段。如果這樣的推斷不錯的話，那或許人們就不得不想問：這個油價方案的設計目標到底是出於維護壟斷利益還是推動市場進步？
其實，以國內成品油價格改革的目標講，想市場化指向無疑應當是改革的追求目標。因為只有國內油價形成機制的市場化進步，才能在最大程度上通過市場競爭的方式來降低相關的行業生產成本，并為國內經濟增長方式與經濟結構的轉換創造相關的條件。而現在讓人大惑不解的是，上述方案以“出廠價為基礎”的零售油價確定方案，不僅將成品油生產行業阻隔在成品油價格競爭影響之外，而且顯而易見的是，如此的方案在結果幾乎就可以說是在保護石油壟斷，在事實上也等於是在進行壟斷定價。所以在此忍不住同樣想問的是：這樣成品油價格到底有多少真的市場進步含意？這能算市場化改革嗎？
所以，在這說句心裡話，對上述這個成品油定價改革方案，其背後所有的設計理念正確性，實在讓人覺得應當懷疑。 |
