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中評智庫:南海 21世紀地緣政治主戰場

http://www.CRNTT.com   2018-02-21 00:15:43  


 
  四、美國“印太再平衡”對南海的影響

  美國亞太再平衡戰略是奧巴馬政府對外政策的重要基石,不論其他地區出現多少熱點,美國方面都沒有放棄,更是持續強化對這一地區的關注及投入,這是維持美國戰後強權所需要的。但由於美國除國內的政治經濟等因素外,在國際事務上也面臨著重大的挑戰,敘利亞內戰、俄羅斯出兵克里米亞支持烏克蘭,再加上伊斯蘭國在中東地區的肆虐,讓美國大傷腦筋,疲於應付。故美國重返亞洲後針對中國的各種博弈,並沒有取得實質性的勝利。

  特朗普已當選一年多、就職近一年,迄今主管東亞事務的副助理國務卿尚未到位,外界也一直都在試圖揣摩、概括其亞太戰略的內容和重點,而就在其亞太首訪前夕,白宮高級官員就特朗普訪問亞洲兩度吹風均提到“印太”一詞,而特朗普本人更是在亞太行的首次演講中就提到了“印太”概念,使得“自由開放的印度洋—太平洋”驟然成為熱詞。

  所謂“印太”不是一個新鮮的概念,早在上世紀20、30年代,德國地緣政治學者卡爾·豪斯霍夫就已提出了“印太”地區的概念。2011年11月,美國、澳大利亞和印度三國的智庫曾經聯合發表題為《共同的目標與趨同的利益:美澳印在印太地區的合作計劃》的報告,建議美澳印建立三邊對話,推動在印太地區建立有助於經濟政治穩定、安全、自由開放貿易及民主治理的秩序。該報告的出爐在一定程度上標誌著“印太”作為一個新的地緣經濟、政治和戰略概念被正式推出。

  2017年10月18日蒂勒森曾經發表題為《確定下一個世紀我們與印度的關係》的演講,展現了美國的“印太”戰略,其三個指向如下:一、發揮美印經濟的比較優勢,促進印度洋——太平洋地區、尤其是南亞地區的互聯互通和經濟增長;二、美印要聯手推動實現印太地區的安全與穩定,尤其要加強區域國家的安全能力建設;三、構築“印太再平衡”的同盟架構,將“志同道合”的國家都拉入這一體系。

  另根據特朗普在2017年8月提出的“南亞新戰略”,在印巴關係中,美國要著力發展與印度的戰略夥伴關係,推動印度在阿富汗問題上扮演更加積極的角色。此外,美國還在積極推動印度“向東行動”政策(Act Eastpolicy),與美國、日本的“印太”戰略深度對接,逐步形成美國主導的印度、日本、澳大利亞為主軸的亞洲安全架構。因此,除了要建立美印外長與防長的“2+2”對話機制,雙方還將努力推動建立美、日、澳、印四國領導人對話機制。這個概念的核心之一就是:弱化中國在“亞太”地區的影響力,密切關注中國日益頻繁的海洋活動,部分國家籌謀組建遏制中國海洋活動的雙邊或多邊安全合作機制等。

  另外,美國的“印太”戰略,也是應合了日本的“菱形包圍”。安倍第二次執政後,日本為遏制中國設計出“民主安全菱形(安全保障鑽石構想)”,用安倍的話說:“我構想出一種戰略,由澳大利亞、印度、日本和美國的夏威夷組成一個菱形,以保衛從印度洋地區到西太平洋地區的公海。我已經準備好向這個安全菱形最大限度地貢獻日本的力量。”這個菱形的四點分別是:美國夏威夷、日本、印度及澳大利亞,其內部是專門針對南海的“小菱形包圍圈”,包括日本、菲律賓、越南及印尼。 


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