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中評智庫：防政治風險爆發 兩岸應構建防火牆

http://www.CRNTT.com   2020-09-20 00:03:07

“和平協議”雖夯實了兩岸“防火牆”制度的根基，但其內容的抽象性與概括性無法實現對兩岸間重大議題的具體設計。因此，兩岸“防火牆”制度的構建，除了要對“和平協議”的傳統定位進行改造，為兩岸“防火牆”制度構建基石外，還需要在“和平協議”這一高級協議的牽引和指導下，圍繞容易觸發兩岸政治對抗與衝突的“高敏性”政治議題，以及能夠緩和兩岸對抗的“低敏性”經貿議題構建相應的機制。目前來說，這些重大議題主要有兩岸軍事互信、台灣地區“國際空間”參與、兩岸經貿交往等。構建對外事務休兵和台灣地區有序參與國際活動機制、兩岸重大涉海活動通報與合作機制、以“自由貿易協定”為目標導向的兩岸經貿互動機制因而成為兩岸“防火牆”制度的三大主體機制。其中就兩岸經貿交往等“低敏性”議題形成的制度主要以經貿“緩衝”的方式間接控制兩岸政治風險的升高，就台灣地區參與國際空間等“高敏性”議題形成的制度則是通過規制、設定行為邊界的方式實現直接“防火”。 　　（二）兩岸“防火牆”制度的實現路徑 　　兩岸“防火牆”制度內容的寬泛性以及本身性質的敏感性，決定了兩岸“防火牆”制度的實現是一個長期且艱難的過程。兩岸“防火牆”制度對“和平協議”的包容，以及兩岸政治性議題商談機制的缺位，昭示著兩岸“防火牆”制度的實現需要充分的民意積澱和扎實的政治、理論準備。兩岸需在此基礎上刻畫、論證兩岸“防火牆”制度的實現路徑。本文參照“和平協議”的實現路徑⑫，提出“厚植民意基礎——創新制度平台——形成法律機制”的線路設想。 　　第一，兩岸“防火牆”制度本質上是兩岸人民意志的體現，是兩岸人民“謀和平、求發展”意願的產物，厚植兩岸人民“謀和平、求發展”的民意基礎，兩岸“防火牆”制度才有根基。在當前民進黨拒不承認“九二共識”，不斷以法律等高強度手段阻隔兩岸交流的背景下，兩岸公權力機關之間的對話基礎不復存在，以國共為中心的黨際對話也舉步維艱，兩岸“防火牆”機制的構建與落實很大程度上依賴於台灣人民謀求台海和平、穩定的主流民意的壓力。因此，繼續推進兩岸融合發展，厚植兩岸人民尤其是台灣同胞“謀和平、求發展”的民意基礎，推動形成維持台海和平的“最大民意公約數”，是兩岸“防火牆”制度形成的“基礎環”。

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