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中評智庫：台灣重啟“憲改”會否走偏？

http://www.CRNTT.com   2018-07-30 00:29:51

2、近年來國民黨已經轉變了在“憲改”問題上的被動姿態。首先，早在2014年至2016年期間，國民黨就一反常態地主動出擊，積極推動“憲改”進程。雖然“太陽花”學運之後，島內的“修憲”呼聲一直很高，兩黨也都表示願意“修憲”，但並未提出具體的“修憲”議題。然而，2014年12月，朱立倫卻先於民進黨拋出了台灣政體轉向“內閣制”的議題，兩黨對於“修憲”的具體討論也就此拉開帷幕。其次，針對今年9月24日蔡英文宣佈要推動“憲改”進程，〔14〕吳敦義在2017年10月11日接受媒體採訪時表示，只要“修憲”不朝向“兩國論”，其餘可討論。〔15〕這明確告訴外界，在“修憲”初始，只要民進黨不涉及“法理台獨”議題，國民黨一般不會阻攔。再次，國民黨也想通過“憲改”來獲取自己需要的政治資源。所以，國民黨也會塑造自己是“憲改”引領者、而非“憲改”阻撓者的形象，以便搶佔“憲改”話語權，避免在“憲改”問題上陷入被動挨打的局面。 　　3、國、民兩黨在某些“修憲”議題上存有共識。根據國、民兩黨先前所提的“修憲”內容，兩黨在四個議題上存在共識，其中具有高度共識的是下調選舉權年齡至18歲〔16〕和政黨票分配門檻至3%，具有部分共識的是改革“考試院”和“監察院”，以及增加“立委”席次。在前兩個議題上，雖然國民黨要求在審議程式上與不在籍投票議案捆綁式表決，但兩黨在具體議題內容上並不存在分歧。在後兩個議題上，兩黨的訴求內容有一些差異，國民黨只要求精簡“兩院”（但也說廢除事宜可以討論），而民進黨則要求廢除“兩院”；國民黨希望區域“立委”和不分區“立委”的員額都增加，而民進黨只希望增加不分區“立委”的員額。〔17〕 　　由上可知，在新一輪“修憲”問題上，國民黨不僅不可能阻攔，甚至還會在某些內政議題上配合民進黨。 　　除此之外，我們還應注意到，國、民兩黨在公權力系統中的政治力量對比發生了變化。陳水扁時期，民進黨在“立法院”是少數黨，而且未能全面掌控地方政權，但如今民進黨在島內佔據了從“中央”到地方、從行政系統到“立法院”的絕對優勢，國民黨牽制民進黨的力度大大減弱，民進黨在陳水扁時期可能無法達成的目的，在當下卻有可能達成。

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