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中評首爾論壇:半島與東北亞安全

http://www.CRNTT.com   2018-07-02 00:20:35  


李敎惪
 
  李教惪:“文金會”是未來美朝峰會的橋樑和方向標

  此次會談,我們稱之為2018首腦會談,而不是第三次會談。不管是哪任政府,都不願給人留下跟隨哪一任政府的印象,而是要積極樹立自己政府的形象,這是政府屬性。秋季,文在寅總統會去平壤進行會談,不知那時會怎麼定義會談名稱。首先,該會談是11年來首次進行的首腦會談,意義重大。首腦會談,與僅針對某一領域的高位會談不同,要涵蓋綜合性問題,是南北朝鮮之間,把一些比較容易解決的各種議案拿到談判桌上,進行深層次討論的重要場合,首腦會談有其自身具有的價值。在協議內容中也有體現,雙方宣佈履行既有協議。雖然不能保證今後會順利進行,但是,首先確保了南北關係改善的推動力,這是另一重要意義。 

  南北首腦會談是未來可能舉行的美朝首腦會談的橋樑和方向標,但完全實現無核化,最重要的還是美朝首腦會談。將停戰協定發展為終止戰爭,由停戰協定變為和平協定,如果韓半島和平體制得以構建完成,那麼東北亞地區會形成新的安保格局甚至是新的安保形勢,呈現新的局勢,而南北首腦會談就是其出發點,這也具有十分重要的意義。 

  首腦會談的主要內容,同公開發表的內容一樣,有三個方面的13條詳細內容。三方面議題的順序是:一、改善韓朝關係;二、緩解軍事緊張局勢;三、無核化(構築和平體制)。首先,改善南北關係,是只有韓朝兩國能解決的條款。第二,緩解軍事緊張局勢,不僅需要考慮韓朝因素,還有考慮與聯合國、美軍的關係因素。第三條無核化最難。這也是與相關國家有關的內容。朴鍾喆博士也仔細做了說明,要先從容易的條款入手解決問題,我同意這一觀點。 

  剛剛其他專家也指出,此次會談宣言沒有新的內容。實際上,也不可能出現新的內容。在韓朝關係中能夠做的,除了高層會談外,不會再有新內容。此次朝鮮首腦會談也是過去10.4宣言的主角們進行的。這種結構局限性也不可能做出新的內容來。但從具體內容來看,在10.4宣言中有“在西海設定和平水域”的內容,但在此次發表文中“要建立在NLL一帶”,只寫了“推進三方或四方會談”部分,三方是指“朝美韓”,四方是指“韓朝美中”,明確指定了國家,內容更加具體了。 

  許多專家也都指出,最大的問題是在實際執行過程中,如何克服可能會遇到的各種困難。韓朝雙方在解決實務方面,對協議可能會有不同理解,應該如何消除這種隔閡,值得我們思考。崔寛藏教授也指出,在首腦會談當天,自由韓國黨等在野黨提出反對,質問政府如何解決在履行協議過程中面臨的財政問題。據報道,在首腦會談準備委員會會議上,文在寅總統指示“如果達成協議,一定要努力讓國會批准此次協議”,但,是否要走程序獲得國會同意也是個問題。之前各種宣言之所以廢除,就是因為缺乏法律支持,政府更替後,廢除之前的宣言,不會造成任何問題,這是確保進行實踐的非常重要的問題。得到國會同意與批准,即使政府更替,也能保證繼續執行下去。但是,現在這種情況下,真能通過國會批准嗎?我對此表示擔憂。據說,從數字上來看,過半數以上同意才有可能通過,可想而知其中的困難,這是一個重要問題。但,最重要的還是朝美首腦會談的結果。這決定了此次宣言中的13項條款能否得以執行實施。  


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