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以供給側改革推動全面改革

http://www.CRNTT.com   2016-02-28 08:22:16

新一輪改革要有新觀念 　　文章分析，經過三十多年的改革開放和高速發展後，中國新一輪改革面臨與改革開放初期不同的形勢和環境：國際環境變了，自身地位變了，技術環境變了，發展階段變了，人口素質變了，體制環境變了等。在新的環境下，改革的對象變了，改革的內容變了，改革的重點變了。新一輪改革要樹立人本改革觀、全面改革觀、公正改革觀、創新改革觀、持續改革觀五大新觀念。 　　新一輪改革要有新的觀念，具體表現： 　　一是要樹立人本改革觀。從“滿足人”、“依靠人”和“引導人”三個方面樹立人本改革觀。所謂“滿足人”是指改革不能為改革而改革，而要從滿足人的各種需要出發推進改革，用人民需求的滿足程度來檢驗改革的成效。所謂“依靠人”是指改革不能只成為少數領導者或少數精英的事業，而要成為絕大多數國民的共同事業，充分依靠全體國民來推進改革。所謂“引導人”是指改革的主要對象——制度要成為激勵人的合理合法行為、約束人的不合理不合法行為的手段，通過改革形成良好的制度秩序。 　　二是要樹立全面改革觀。要認識到改革是一個系統工程，包括經濟改革、政治改革、文化改革、社會改革、生態改革等，而且各子系統之間是相互關聯的。改革不能長時間在經濟改革上“單兵突進”，今後要按照“十八大”要求，協調推進經濟改革、政治改革、社會改革、文化改革和生態改革，協調推進農村改革和城市改革，協調推進不同區域的改革試驗等。 　　三是要樹立公正改革觀。要正確處理好不同階層、不同地區、不同行業之間的權益關係，正確處理好改革推進者與被改革者之間的關係。改革要盡可能公平、公開、公正地進行，改革不能成為一些別有用心的人實現個人或小團體權益的手段，改革的成果要讓全體國民共享。今後的改革要盡可能減少過去常用的特區政策、傾斜政策、優惠政策和不平衡發展思路，而要按照構建和諧社會的要求，按照國民待遇原則、公平競爭原則，按照建設全國統一市場和城鄉統一制度的方向，推進公正改革。 　　四是要樹立創新改革觀。要認識到改革不僅是促進發展的創新手段，而且改革本身也需要創新。改革本身創新包括改革內容創新、改革模式創新、改革思路創新、改革手段創新等方面。改革總是特定時空的改革，過去行之有效的改革不見得未來也行之有效，此地行之有效的改革不見得彼地也行之有效，因此改革必須因時因地制宜，必須不斷進行適應性創新。今後改革的創新要重點圍繞如何全面、協調、公正推進人本改革而進行。 　　五是要樹立持續改革觀。時代在前進，環境在變化，制度不斷出現新的不適應，故改革永無止境，必須樹立持續改革觀。對我國來說，三十多年的改革開放遠未將制度理順，而且近年來隨著改革步伐放緩，新的矛盾不斷出現，新一輪改革的迫切性日益凸顯。即便是這一輪改革得到深入推進，隨著時間的推移，新的問題還會產生，新的改革需求還會出現，改革未有窮期。 　　新一輪改革要有新突破口 　　文章強調，新一輪改革的突破口選擇應是從最重要、最核心的地方，即各個主體之間的權利配置入手。突破口一是政府改革；突破口二是企業改革；突破口三是居民改革。 　　首先，必須明確，在改革進入深水區後尋找改革突破口，與改革開放初期尋找改革突破口，有了很大不同。在改革開放初期，我們尋找改革突破口主要是按照先易後難的原則進行選擇的，故我們採取了“先農村後城市、先沿海後內地、先增量後存量、先雙軌後單軌、先體制外後體制內、先經濟後政治”的改革路徑。總之，遇到難題或硬骨頭先繞開走。而現在改革已經到了深水區，已經被逼到了墻角，要碰硬了，要觸犯既得利益了，再繞開走行不通了。因此，新一輪改革的突破口選擇應是從最重要、最核心的地方入手。最重要、最核心的地方就是各個主體之間的權利配置。權利優化配置的基本方向是“限制公權、增加民權，減少管制權，增加自由權，消除特權、維護平等權”。下面主要從政府、企業和居民三個主體來討論改革的新突破口。 　　突破口一是政府改革。按照優化權利配置的方向，政府改革的思路可以概括為：“減權力、減機構、減人員、減稅費、增責任”，即轉變政府職能，減少政府經濟管理權力，精簡政府機構和人員，減少企業和居民的稅費負擔，增加政府提供公共產品和社會服務的責任。這是我國下一步改革的主要突破口。 　　突破口二是企業改革。壟斷行業中的國有企業是改革重點，其改革的思路可以概括為：“限範圍、削特權、增上交、加責任”，即：要限定國有企業的範圍，主要經營具有外部性的公共產品，即專注於公眾需要但民營企業不願意幹的公共產品生產；削掉壟斷行業中國有企業的特權，包括行業進入的特權、壟斷土地資源的特權、壟斷信貸的特權、壟斷定價的特權等；增加國企利潤的上繳，國企資產是全民共有的，不能僅為國企內部的小利益集團所用，必須惠及全民；增加壟斷行業中國企的社會責任，國企占有大量的國有資源，又有那麼多的先天優勢，故必須承擔更多的社會責任。 　　突破口三是居民改革。居民改革的方向是遵照憲法，將居民變成現代居民，使每個居民享有居民權利和義務。具體思路是“還權、增利、擔責”。“還權”是指按照憲法和社會主義市場經濟體制的要求，賦予居民應有的產權、自由選擇權和平等交易權。“增利”是指通過稅費制度和收入分配體制改革等，減輕稅費負擔，增加工資收入、財產收入和福利保障待遇等。“擔責”是指按照責權利對稱原則，居民要承擔現代居民應負的納稅、遵紀守法、誠信等社會責任。 　　新一輪改革要有新招數 　　文章稱，當前我們不僅要加快推進改革，而且要對改革本身進行創新。改革也有一個科學改革的問題，也有一個創新的問題，也有以人為本、統籌兼顧的問題。改革也有好的改革和不好的改革，還有偽改革。所以，我們要追求好的改革，要對改革進行改革。 　　第一，創新改革理論。以前我們的改革理論主要是漸進改革、雙軌制改革、增量改革等。今後我們要推進科學改革，因此要在人本改革、全面改革、公平改革等改革理論方面進行創新。 　　第二，創新改革組織。以前有國家體改委，後來變成了體改辦，再後來就並入到了國家發改委，但發改委的改革職能較弱，遠不能勝任今後推進全面改革的需要。因此，必須進行改革組織創新。“十八大”後已設立了改革的協調機構——中央深改組。中央深改組是中央層面的機構，作為推進經濟、政治、文化、社會和生態“五位一體”改革的協調機構，將發揮越來越重要的作用。 　　第三，創新改革規則。也就是說改革也要按規則進行推進。改革要用法治的方式推進，改革試點的成果要上升到法治層面。那些不適應新一輪改革需要的法律法規和政策要盡快進行修訂。 　　第四，創新改革規劃。就像制定經濟社會發展規劃一樣，制定各個層次的改革規劃，通過規劃明確改革的指導思想、基本原則、發展目標、主要路徑、具體措施、路線圖和時間表。而且，這些改革規劃也要創新，包括創新改革規劃的實施主體，創新改革規劃的內容，創新改革規劃的實施方法，創新改革規劃實施的考核辦法等，總之要使改革規劃落到實處。 　　第五，創新改革試點。改革需要進行試點，但改革試點的目的不是為了各地方去爭取特權和優惠。改革的正確方向應是讓各個地方、各個主體公平競爭。我們要通過試點搞一些去特權優惠的“真改革”，而不是去搞一些獲取特權優惠的“偽改革”，改革試點也要努力創新。 　　第六，創新改革方式。要將改革的頂層設計與群眾的首創精神相結合，光強調哪一方面都不行，這是一個改革方式選擇的問題。還有存量改革和增量改革的關係問題，我們首先要優先進行增量改革，以減少改革的阻力，但同時也要對存量下決心進行改革，如果存量老是不動的話，那麼增量改革也將難以順利推進。 　　總之，只有通過以上措施對改革本身進行創新，或者對改革本身進行改革，樹立改革新觀念，找准改革新突破口，我們才有可能推進科學改革，才有可能抓住機遇、應對挑戰、化解難題，才有可能實現中華民族的偉大復興。

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