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智庫雜誌：美國已無力充當台灣經濟救世主

http://www.CRNTT.com   2015-11-20 00:09:51

2、馬英九“原則開放，例外管制”政策的失利與美國對台經濟角色的退位 　　2008年台灣實現“二次政黨輪替”，馬英九上台，國民黨重新執政。馬英九多次提出其台商投資大陸的政策是“原則開放，例外管制”，“遵守‘瓦聖那協議’，以技術控管取代資金控管，凡非台灣獨有或大陸已有之技術不必限制”，以此作為對大陸經貿政策的主軸。 　　台灣與“瓦聖那協議”的關係比較特殊。台灣不是該“協議”的正式成員，但它通過與美國的關係轉而與該組織鏈接了起來。1990年，台灣與美國簽訂了《保護戰略性貨品及技術資料貿易瞭解備忘錄》（MOU），美方並協助台灣建立一套符合COCOM組織規定之“國際進口證明書與抵達證明書(ICDV)制度”，以管制高科技貨品輸出入之流向及用途。台灣據此於1994年3月訂定了《高科技貨品輸出入管理辦法》，並從1995年7月1日起全面實施“戰略性高科技貨品輸出管理制度”。1996年，美國又通過咨商、會談等方式，“一再強調防止擴散管制的重要性及其好處”，敦促台灣當局“早日實施防止擴散管制”。(31)台灣答應美國的要求，固然有政治、“外交”、防衛等因素方面的考慮，但也是其在經濟、技術在現代世界經濟體系中地位所決定的，在這個體系的“核心—邊緣—半邊緣”結構中，台灣處於弱勢地位，尤其是在技術上處處受制於美國、日本。(32) 　　由此，台灣雖然不是“瓦聖那協議”的成員，卻被迫以該“協議”標準要求自己，制訂和執行了一系列法律、措施，並每年召開一次“戰略性高科技貨品出口管控宣導會”，進行宣導，對違反相關規定的業者進行處罰。 　　美國是執行“瓦聖那協議”最嚴格的國家。同時，由於中國被視為美國主要的戰略威脅，使得美國在對中國發放出口許可證時，總是比其他工業化國家嚴格得多——大多數時候近乎苛刻。而從2006年起，美國對中國開始了新一輪的更嚴格的貿易管控政策，實行所謂的“滴水不漏”（China Catch-All）原則。(33) 　　就目前大陸、台灣與美國三者之間的技術交流關係而言，美國對大陸雖然在某些個案上有所開放，但總體上是嚴格管制的，而美國對台灣，則要寬鬆得多，台灣從美國獲得的技術，在層次上超過大陸許多，也是事實。 　　此外，台灣在技術上也相當程度依賴日本，目前，台灣與日本之間存在巨額的貿易逆差，主要就是因為台灣向日本購買技術所致，所以，台灣也不得不與日本搞好關係，以獲得日本的同意至少是默許。 　　因此，馬英九提出要“雙黃金航圈”和“雙營運中心”的計劃，“利用台灣科技產業利基及經營大陸市場優勢，建構高科技業之‘雙黃金三角’，以‘矽谷——台北——上海’及‘東京——台北——上海’的策略性連結，提升台灣在全球高科技發展的關鍵角色。”(34)

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