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李驍：戶籍改革事關中國現代轉型

http://www.CRNTT.com   2014-12-12 10:57:24

有關戶籍制度改革的政策建議 　 1、抓緊立法 完善法律配套 在法律框架內允許地方創新 　 我國戶籍制度立法明顯滯後。至今我國戶籍制度的法律依據仍是1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，而這一條例在諸多方面與當今市場經濟的發展要求和社會發展實際需要已相差甚遠。某種程度上講，這一條例已成為深化改革的障礙，應加緊制定適應現代市場經濟體制的戶籍法律法規，將戶籍制度改革納入法制化軌道。唯有早日啟動戶籍立法，才能消除各種圍繞權利不公的社會怨言,才能讓憲法、教育法、選舉法等法律關於公民權利平等的條款落到實處。 　 戶籍制度需要法律制度的配合和中央層面的頂層設計以及系統性的制度安排，但中國區域間差別大、戶籍改革不能一刀切，需要因地制宜和鼓勵創新，應允許地方政府在法律框架內進行大膽嘗試和創新。 　 2、提高認識 戶籍制度改革必須站在公平公正的視角 　 對中國城市、農村發展現狀了解的人，現在所謂“中國的大城市像歐洲、農村像非洲“的說法，並不是故意誇大。戶籍制度改革，事關中國國家的現代化轉型，地方政府必須提高認識，應盡早擯棄GDP崇拜，主動承擔農民轉為市民的轉軌成本，回歸公共服務本位，推進公共服務均等化。戶籍改革也好，土地改革、社保改革、教育改革、醫療改革等一系列改革都是應該解決收入分配不公、區域發展不平衡的問題，改革應該遵循的最基本原則，就是公平正義。因此，戶籍制度改革也要追求公平正義。 　 3、改革和配套措施同時抓 以保證戶籍改革的完善性徹底性 　 推進戶籍制度改革，絕不可能單兵突進。還應同步推動行政管理體制、財稅金融體制、投融體制、收入分配和社會保障制度、社會管理體制、統籌城鄉發展體制等領域改革，以全面推進城鄉一體化為目標，逐步取消與戶口相掛鈎的各項福利和配套公共服務待遇，逐步使戶口回歸到僅反映個人身份性質的本來功能。並加快土地制度改革，使農民更多地分享城市化進程帶來的土地增值收益，堅定推進農村土改，破除土地城鄉二元分割狀態，實現農村與城市土地同權同價，更好地保護農民利益，為農民在城鎮買房、定居提供更多保障。唯有配套改革的同步推進和落實，才可以保證戶改的完善性與徹底性。 　 4、推動戶籍管理的信息化 建立全國統一的個人社會保障號碼 　 個人身份管理、戶籍管理及社會保障管理三者應統合管理，建立全國統一的個人社會保障號碼。將個人身份信息及養老、醫療等社保信息整合在一張磁卡上，個人社會保障號碼為公民身份號碼，是公民參加社會保險、享受社會保險待遇的唯一標識。真正實現一卡在手，走遍全國，實現社保關係的可攜帶、可轉移、可接續，在制度安排與技術條件上促進人口自由流動；有效帶動資源流動、資本流動、機會流動和信息流動，增強市場的活力和資源配置能力，為社會的深入融合提供重要的基礎條件。通過制度設計和政策創新，努力增加我國的“流動人口紅利”。 　 戶籍制度改革實質上是對公民的基本權利——遷徙自由和擇業自由的肯定，目的在於消除人與人，城與鄉之間的隔離和歧視，為市場經濟秩序的建立和發展提供充足的人力資源和精神支持。 　 沒有戶籍所帶來的身份區隔，所有公民都共浴現代文明的陽光、安享自由與尊嚴，誰不向往和追求這樣的“中國夢”？ 　 本文最後，謹以龍應台女士在深圳舉辦的“第三屆中國建築思想論壇”上的言論作為本文的結尾：在向“現代”轉型的中國城市中，政府和學界要學會放下“權力的傲慢”與“知識的傲慢”，學會更多地傾聽人民的聲音，因為“人民才是真正的業主”。 　 原標題：戶籍改革事關中國現代轉型——兼析對房地產業的中長期影響 　 　 作者李驍為上海乘星行行銷服務機構/總經理，全國房經聯上海副主席/商業地產專家委員會副主任/寫字樓專業委員會委員/中策院研究員、專家委員/江浙滬皖房管局聯誼會理事 （原載《中華參考》）

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