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從新型城鎮化透視市域“城市群”

http://www.CRNTT.com   2014-04-12 08:12:50

中評社北京4月12日訊／走出一條中國新型城鎮化發展的道路，是中國現代化建設的歷史任務。所謂新型城鎮化，具體來說，就是以人為核心，以擴大內需為目的，以破解深層次的土地、戶籍、社會管理、資源、生態和環保等問題為重點，以產業支撐為手段的可持續發展城鎮化。 　　解放日報發表上海社會科學院部門經濟研究所副所長、上海社會科學院城市與人口發展研究所所長鬱鴻勝文章表示，當前，國家已經明確了城市群是中國新型城鎮化的主體形態。根據中國新型城鎮化發展的國情，如何在中國的新型城鎮化進程中，落實“城市群是中國新型城鎮化的主體形態”這一規劃要旨？ 　　城鎮化必須因地制宜 　　文章分析，從定義來看，城鎮化指的是當農村人口不斷向城鎮轉移、第二、第三產業不斷向城鎮聚集時，城鎮數量因此不斷增加、城鎮規模不斷擴大這一歷史過程。城鎮化的本質特征主要體現在三個方面：一是農業勞動人口向非農勞動人口轉移，二是農村土地向城鎮空間轉移，三是非農產業向城鎮轉移。其中，最關鍵的就是勞動人口的轉移。 　　就全國而言，多年來，外商直接投資的開放式發展帶來了數以億計的人口遷移，擴展了城市空間，增加了城市數量。2011年，中國總人口為13.474億，其中城鎮人口為6.908億。 2013年，中國的城鎮化率達到了53%。若以2010年的世界平均城市化率55%為對照基數，再參照歐美等先進國家的高城市化率 （如美國82%、德國74%、日本66%）看中國的城市化道路，應該說，還有很長的路要走，還有很大的發展空間。 　　目前，中國有657個城市，比1978年增長了2.4倍。小城鎮數量達19249個，比1978年增長了8倍。其中，200萬以上城鎮人口城市達36個，增長了2.6倍；100萬—200萬城鎮人口城市達83個，增長了3.4倍。各類城市人口3.4億，占城鎮總人口的57.6%；縣城城鎮人口1.2億，占城鎮總人口的20.3%；小城鎮鎮區人口1.3億，占城鎮總人口的22.1%。換言之，中國的城鎮人口有一半以上住在城市，還有近一半的城鎮人口住在城鎮。若以中國每年城鎮化率增長1%計，每年將有1500萬的農村人口進城。據專家測算，在城鎮化進程中，每增加1萬城鎮人口，可以直接帶動基礎設施和住房建設投資8億至10億元。也就是說，如果按中國每年增加1500萬的農村勞動人口進城務工計算，或可直接帶動基礎設施和住房建設投資1.5萬億元。 　　城鎮化需要大量的生產性投資，以及大量的基礎設施和公共服務投資。要對供電、供水、道路、通信、燃氣、熱力、垃圾污水處理等設施規劃建設，要對教育、衛生等公共服務設施進行建設，要對商貿、金融等各類服務業的設施進行建設。此外，城鎮化還需要大量房地產投資，滿足住房需求和工商業生產經營需要。但從發展態勢來看，若延續這樣一個發展邏輯，中國的大中城市已經沒有這樣大的承載力了。 　　然而，從目前全國2.2億的進城農民工來看，在總體布局上，還是向沿海省市遷移。主要集中在中國的廣東、福建、浙江、江蘇、上海和北京。這六個省市承接了中國流動人口總量的85%。目前，中國沿海的大城市人口規模不斷擴大，但是這些大城市中的小城鎮，人口規模依然偏小，所以，大城市中的小城鎮擁有較大的發展空間。2012年，中國50萬以下城鎮人口的中小城市有450個左右，占城市總量不到70%。全國平均城市人口不到50萬人。因此，城鎮化的過程或許就應該鼓勵上億的農民工到小城鎮工作和居住，那里既有比較充分的發展空間和機會，又能從某種程度上不再加重特大城市和大城市的壓力。 　　中國目前縣城城鎮人口平均為7萬人，建制鎮鎮區人口平均為7845人。這樣小的人口規模，不利於城鎮空間的科學利用。設想一下，如果每個縣城平均人口增加到10萬人，那麼對全國來講，就可以容納1.6億城鎮人口；如果每個小城鎮平均人口達到1.5萬人，那麼對全國來講，就可以容納近3億城鎮人口。因此，從這個角度來看，中國的人口遷移就應該引導到城鎮，而不是城市，中國應該多提“城鎮化”。

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