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鄭永年：中國的經濟特區解決了什麼問題？

http://www.CRNTT.com   2013-10-29 09:23:21

民營企業“走出去”更有效 　　第二階段是“接軌”概念指引下的開放，主要是1990年代圍繞著加入世貿組織所展開的。“接軌”就是要改革國內的體制和現行國際通行的一些體制接軌。“接軌”來自兩方面的動力。從外部來說，是來自世貿組織等國際組織的要求。如果要加入這些組織，就必須改革國內現存的體制。從內部來說，就是改革者要利用這個機會，來改革原來不合理的體制。沒有這兩種動力的結合，“接軌”便不可能。特區在這個過程，同樣也扮演了一個重要的角色。特區因為受傳統體制的制約較少，比較容易和國際通行體制“接軌”。實際上，在很多方面，特區直接採用了國際通行體制。“接軌”創新或者改善了特區的體制，而特區體制又轉而在國內產生擴散和複制效應。 　　第三階段是從本世紀以來的“走出去”階段。正是因為前面兩個階段開放政策的成功，中國在短短20多年間，從一個資本嚴重短缺的經濟體，提升成為一個資本過剩的經濟體。和任何資本一樣，中國的資本也必然會走向那些可以獲取更多利益的地區。中國現在“走出去”的主體，主要是大型的國有企業，主要表現在能源和原材料領域。但實際上，民營企業的“走出去”，從長遠看來更具有可持續性。國有企業“走出去”，尤其是走向西方國家，困難重重。因為意識形態和政治體制方面的因素，各種困難不會在短時間內消失。與此不同，民營企業的“走出去”，儘管規模不能和國有企業相比，但它更有效。同樣，特區在推動民營企業“走出去”方面提供了一個平台。較之其他領域，特區本來就和國外有著這樣那樣的關聯，可以說，特區是中國民營企業和國際市場的連接點。 　　經濟特區建設為中國提供了很多成功的經驗。中國的改革發展到了現在，需要一個更高層次的開放，繼續學習其他國家的經驗，繼續“請進來”、在繼續“接軌”的基礎上參與國際體系的建設，“走出去”成為國際事務的主要一個角色。不過，到了今天，人們對諸如上海自由貿易區那樣的特區，應當有一個新的認識。在1980年代設立經濟特區的時候，世界新一波全球化剛剛開始，中國的開放政策本身，也是這一波全球化的主要動力。到今天，儘管這一波全球化仍然進行，但人們已經可以從全球化過程中，學到很多的經驗教訓了。2008年以來的世界金融危機，雖然有各種各樣的具體原因，但也是全球化的必然產物。同時，這一波全球化在為各國帶來財富的同時，也增加了世界的不公平性。一些國家從全球化過程中巨大受惠，另一些國家則是受損；一些國家越來越富，而另一些國家則越來越窮。 　　同樣是因為全球化，一個國家內部的一些社會群體因為全球化而變得越來越富裕，而另外一些群體則因為全球化而變得（相對）貧窮。如果繼續的全球化是必然，人們必須思考如何在繼續受惠於全球化的同時，能夠盡量避免或者減少全球化所帶來的負面效應這個問題。對這個問題的回答，有助於中國下一波改革開放的頂層設計，尤其是像上海自由貿易區那樣的特區。一句話，新的特區應當具有新的使命。

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