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鄭永年：中國的體制改革已走到了哪一步？

http://www.CRNTT.com   2013-02-12 09:58:44

大部制改革到目前為止已經導致了尾大不掉的局面。在中央層面，機構改革並沒有導致機構的精簡。29個部委下面就有掛靠著數千個不同形式的機構，搞權力尋租。發改委更是典型，本來的設想是聚焦於宏觀政策的研究和制定，但現在已經演變成為宏觀、微觀都要管理的龐大的官僚機構。一些地方，在實行了“大部制”之後就出現了一個局有數十個副局長的情況，就是這個局面的表現之一。 　　實際上，把原來十個辦公室整合成為一個辦公室，把原來在這十個辦公室辦公的人放到同一個辦公室辦公，這不叫改革。很顯然，大部制改革沒有實質性的進展既和改革者的認知偏差有關，也和政府的既得利益有關，即政府不想真正放權給社會。 　　“大部制”就是要建立小政府和有效政府，但由於沒有向社會分權，不管權力以怎樣的方式在政府部門之間進行分配和調整，結果還是在各個政府部門流轉，政府要承擔的功能還是一樣多，政府部門還是難以真正“瘦身”。簡單地說，向社會分權是實現“大部制”的前提條件。再者，在沒有向社會分權的情況下，政府本身仍然是一個無限責任政府。不向社會放權，社會就得不到權力，就很難形成社會自我管理的局面。政府還是什麼都管，什麼都管不好。這就必然出現政府和社會之間的緊張關係。

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