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如何破解城鎮化改革難題

http://www.CRNTT.com   2012-01-04 08:41:59

城鎮化改革思路和設想 　　文章認為，中國在未來一段時間內,國際貿易的壓力必然趨緊,及早拉動內需,推進城鎮化改革仍為當務之急,因為上億人口進城所帶來的消費需求,以及對公共服務的要求,一定會帶來消費水平的增長。 　　在現行的等級化城鎮管理體制中,急切地一次性推進改革,顯然並不現實,但是在目前的形勢下,改革並不是沒有操作空間,甚至可以在一定幅度內大膽推進。 　　首先,需要穩妥有序解決舉家遷徙農民工的落戶問題。改革30多年來,各種放權讓利的措施已經實施得差不多了。但城鎮化首先涉及的是6800萬的城市間流動人口和4000萬舉家遷徙進城就業的外來農村務工經商人員。這批人大多是大學畢業生和農村的精英,也是目前社會上最敏感的網絡群體。如果一次性或者分期分批解決他們在就業所在城市的戶籍問題,並同時賦予他們享受公共服務的基本權利,他們一定會擁護這些改革政策,有利於社會穩定和實現社會和諧。 　　第二,要盡早地研究等級化的城市管理體制的改革和治理,至少可以先從省直管縣開始,以減少行政管理層次,促進城市間平等競爭,促進資源的合理配置和高效利用,打下良好的改革基礎。同時,改革設“市”辦法,重新確定設市標準,只要鎮區人口達到5萬以上,可以直接申請設市。對鎮區人口較多的建制鎮,可根據人口規模,決定上級管理的層級,甚至可以實行地級市直接管理。而縣鎮之間的財政體制也應做出調整,可實行分稅制直接到鎮,如果在中西部地區推行有困難,在發達地區的人口較多,發展水平較快的鎮可以先行改革。再有就是削弱上級城市和下級城市之間的經濟關係,形成不同等級城鎮之間在經濟發展上的平等競爭機制。 　　第三,扭轉城市發展導向,應該是未來改革的重點。到目前為止,我所認識的絕大部分城市負責人對於城市的認識還是停留在表面。但是不言而喻,目前的城市粗放發展模式會導致未來一系列問題的發生,如債務危機、徵地矛盾、資源浪費以及環境問題引發的危機等,當然更有可能引發外來人口的群體事件。扭轉的方向主要應該集中在提高人口密度,降低城市發展成本,提高土地利用效率,為低收入人口和外來人口提供平等的公共服務,增加基礎設施建設的長期行為等等方面。 　　第四,要逐步地縮小外來人口和當地戶籍人口的公共服務差距。可以看到,從上世紀90年代以來,對於外來人口的歧視性政策已經有了明顯的改進,一些部門和地方政府也在逐步對外來人口放開一些公共服務。如教育部開始研究相關政策,允許外來人口子女在父母就業所在地讀完中小學後,可以在當地參加高考;一些城市也把保障房,特別是公租房向外來人口開放。如果在就業的開放度和社保的繳納率以及轉移接續服務等方面再有較大改進,外來人口和戶籍人口的公共服務差距可以縮到很小,戶籍管理制度改革的阻力也就會小很多。一旦公共服務差距等於零,現行戶籍管理制度存在的價值也就不複存在。 　　當然,改革也要涉及宏觀經濟體制調整,特別是有關中央的分稅制和轉移支付政策,也要根據城鎮化政策進行相應的改革。調整財稅分配政策,實際上等於把沿海發達地區因發展經濟而造成的外來人口公共服務壓力問題、治安問題、環境污染問題造成長期社會和經濟債務,從制度上得以根本解決,否則,“中央請客、地方出錢”的政策肯定得不到貫徹和落實。 　　最後,如果中央真希望在中小城市和小城鎮推進有關城鎮化的各項改革,那就應該把資源配置向這些城鎮傾斜,賦予發展產業的用地指標,並支持它們改善基礎設施,為產業發展和外來人口就業、定居創造條件。如果按照現行的等級化體制,中小城市即使放開了戶籍管理,也一樣吸引不了人口到這里來定居。當然,等級化的城鎮公共服務體系差距包含了行政管轄區域,在這些方面如果可以進行較大的突破,並不是沒有可能,問題是由中央還是地方來下改革的決心。 　　中國的等級化城鎮管理體制,已經造成了城鎮之間嚴重的公共服務差別。改革的難點在於,享受到這些優化的公共服務水準的不是某些人,而是在高等級城市居住的所有戶籍人口形成的利益群體。 　　很多人在呼籲中國改革的時候,強調了各項權利的尊重,也強調了要打破利益集團。殊不知,在城鎮化的改革問題上,我們面臨的是中國最大的利益群體,這個群體整體上是城鎮戶籍人口,而且由不同等級、不同公共服務水平、不同地域、不同城鎮的無數個戶籍人口構成。因此在推進改革時,我們可以看到這一群體的失語甚至是反對。有些號稱最堅定的改革分子,在這些問題上往往提出了令人大跌眼鏡的觀點,因為這牽扯到他們的具體利益。 　　總之,城鎮化無疑面臨重重挑戰,好在中央政府已經從穩妥有序的角度出發,提出了一系列的城鎮化改革政策,畢竟這是一項可以破解金融危機,有利於中國長遠發展穩定的變革。關鍵在於是否認識到,難度並不在於客觀條件,而在於我們的信心。

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